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責任編輯：石慧
大眾網訊 2017年上半年，青島市農村居民人均可支配收入為12288元，居全省首位，比全國平均水平高5726元、比全省高3772元。但是隨著經濟發展進入新常態、農業發展進入新階段，玉米等主要糧食價格低迷，技能水平較低的農村勞動力轉移就業難度加大，支撐農民增收的傳統動力逐漸減弱，對農民持續增收、全面建設小康社會帶來巨大挑戰，迫切需要拓寬新渠道、挖掘新潛力、培育新動能。為此，青島市市政府辦公廳出臺了《關于促進農民持續增收的實施意見》（以下簡稱《意見》）。
青島市市政府新聞辦9月12日舉行新聞發布會，全面解讀《關于促進農民持續增收的實施意見》。針對當前形勢，對標寧波等發達城市，《意見》提出了促進農民增收的總體思路和目標任務，明確農業提質增效強基礎、農民就業創業拓渠道、農村改革賦權增活力、農村社會保障固基本的總體要求，提出到2021年，全市農民人均可支配收入年均增長8%以上，提前實現農民人均可支配收入比2010年翻一番的目標，到2021年城鄉居民收入差距縮小到2.2:1。
生態農業和鄉村旅游總收入達到200億元以上
“家庭經營性收入是農民收入的重要組成部分，保持家庭經營性收入持續增長，關鍵在于培育新的增長點。”市農委主任由翠玉在發布會上介紹，要著力推進農業供給側結構性改革，增加農民家庭經營性收入。
大力推進農業與二三產業深度融合發展，使“新六產”挑起農民增收的大梁。通過發展休閑農業、鄉村旅游、民宿經濟等，拓寬增收渠道；通過發展農產品加工業，提升農產品精深加工水平，健全完善生產、流通、加工環節的利益分配機制；通過發展電子商務，解決好農產品產銷銜接問題。力爭到2021年，生態農業和鄉村旅游總收入達到200億元以上，農產品加工業產值突破2000億元，農村電子商務年交易額突破100億元。
同時，要穩定農民增收基礎，加強以農田水利為重點的農業基礎設施建設，建成高標準農田200萬畝，推廣水肥一體化70萬畝，奠定農業穩定發展、農民持續增收的基礎。進一步提升產品品質，通過打造綠色品牌農業，培育農產品區域公用品牌100個、“三品一標”1000個，整體提升農產品質量和品質，做到優質優價，使農民從價格上漲、產品增值中得到更多實惠。
農民開設“網店”，給予一次性創業補貼
工資性收入對我市農民增收的貢獻最大，要促進農民就業創業，增加農民工資性收入。由翠玉介紹，要支持農民就業創業，引導農民由“打工潮”向“創業潮”轉變。
在支持農民創業創新方面，建立政府支持、社會參與、市場運作的創業項目開發制度，對農民返鄉創業，實行定向減稅和普遍性降費政策；對從事個體經營、創辦企業、開設“網店”的，給予一次性創業補貼，使想創業的農民能夠干得起來、干得下去。在拓寬農民轉移就業渠道方面，對經工商登記注冊從事電子商務的農民工，給予相關稅費減免；對符合條件的低收入農戶、農村低保家庭和沒有勞動力外出就業的家庭，開展“1對1”就業援助。在農民教育培訓方面，完善新型職業農民教育培訓、認定管理、政策扶持“三位一體”培育制度，對具有一定創業能力的，通過培訓提高就業創業本領。
基本完成農村集體產權制度改革
深化農村產權改革，增加農民財產性收入。扎實推進農村集體產權制度改革，到2018年年底前基本完成清產核資任務，2020年年底前基本完成農村集體產權制度改革任務。通過把村集體的資產確權到戶，實現農民對集體資產的占有使用和收益分配權利，讓農民成為股民，提高農民對集體資產的受益程度。穩妥推進農村土地使用制度改革，探索實施農村集體經濟發展留用地制度，解決好被征地農民的就業安置問題，使集體組織及其成員獲得長期穩定的收益。積極推進農村承包地“三權分置”改革，鼓勵和引導農民通過土地經營權流轉獲得財產性收入。壯大村級集體經濟實力，鼓勵通過資源開發利用、統一提供服務、物業管理、混合經營、異地置業等多種形式，壯大集體經濟實力和分紅能力。
農民個人實際醫療費用負擔控制在30%以下
完善農村社會保障制度，增加農民轉移性收入。在農村養老方面，重點完善城鄉居民基本養老保險制度，深入實施全民參保計劃，逐步將與企業建立穩定勞動關系的農民工全部納入企業職工社會保險范圍。在農村醫療方面，重點整合城鄉居民基本醫療保險制度，適當提高政府補助標準和個人繳費標準及受益水平。到2021年，政策范圍內醫療費用報銷比例穩定在75%左右，農民個人實際醫療費用負擔控制在30%以下。在農村救助方面，重點加大臨時救助投入，提高救助標準，構建社會力量廣泛參與的大救助、大扶貧格局。
此外，我市還將建立農民持續增長保障機制，重點完善財政支持政策、農村金融政策和農產品價格支持政策，促進農民增收。
完善農產品價格支持政策
促進農民增收，建立健全農民持續增收長效機制是關鍵。 《意見》提出要發揮政府主導作用，健全完善促進農民增收政策支持體系。重點是完善三大政策。首先是完善財政支持政策，加大財政支農力度，加大糧食生產功能區和重要農產品生產保護區建設支持力度，支持耕地地力保護和糧食適度規模經營。支持經濟薄弱村建立股權扶貧和收益分享機制，促進村集體增收、農戶受益。其次是完善農村金融政策，加快建立農業保險大災風險分散機制，完善農業政策性保險，到2021年，主要種植作物保險承保覆蓋率保持在80%以上。最后是完善農產品價格支持政策，堅持市場化改革取向和保護農民利益并重，完善糧食等重要農產品價格形成機制，防止農產品價格大起大落給農民增收造成不利影響。（大眾網綜合青島早報、青島日報、半島都市報等系列稿件綜合整理）
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