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　　就業是最大的民生，是經濟發展最基本的支撐。山東省政府9月20日召開新聞發布會，對日前印發的《山東省“十三五”促進就業規劃》進行詳細解讀。

　　按照《規劃》“十三五”期間城鎮新增就業550萬人，城鎮登記失業率控制在4.5%以內。勞動年齡人口平均受教育年限達到12年，主要勞動年齡人口受高等教育比例22%左右，高技能人才總量達到300萬人。針對就業結構性矛盾，山東將創新人才培養模式，推行終身職業技能培訓制度，進一步完善公共就業創業服務。

　　《規劃》共9個部分、30條，設10個專欄。系統總結了“十二五”時期就業工作，在科學研判就業形勢的基礎上，闡明了“十三五”期間就業工作的指導思想、基本原則和主要目標。《規劃》提出，到2020年，就業更加充分，創業更加活躍，勞動者素質結構與經濟社會發展更加適應，公共就業服務體系更加完善，勞動關系更加和諧。

　　協同聯動，促進就業優先。圍繞深入實施就業優先戰略，實現經濟增長與擴大就業融合互動，提出3項工作任務：一是實施積極就業政策。實施更加積極的就業政策，加強就業政策與財稅、金融、產業、投資、貿易等宏觀經濟政策以及人才、教育、培訓、社會保障等社會政策的統籌協調，形成有利于促進就業的宏觀政策體系。二是拓展就業增長空間。發展新產業新業態，創造就業崗位。支持勞動密集型產業、小微企業發展，擴大就業規模。建設現代農業，培育職業農民。三是推動就業協同發展。實施重點地區促進就業專項行動，對去產能任務重、待崗職工多、失業風險大的地區，開展就業援助，確保不發生系統性、區域性、行業性失業風險。

　　優化環境，推動大眾創業。圍繞構建完善創業生態，增強創業帶動就業能力，提出4項工作任務：一是優化創業環境。深化商事制度改革，推進行政審批標準化、規范化，建立涉企收費目錄清單管理制度，拓展創業投融資渠道，營造良好創業氛圍和社會環境。二是釋放創業活力。充分調動專業技術人員、高校畢業生、海外留學回國人員、農民工等各類人員創業積極性，釋放全社會創業活力。三是發展創業載體。匯聚各方力量，建設一批創業孵化基地和創業園區，加快發展眾創空間，推進留學人員創業園區、小微企業創業創新基地、鄉村旅游創客示范基地建設，支持大企業由管控型組織向新型創業平臺轉型，為創業者提供服務。四是助推創業成功。構建面向人人的創業服務平臺，支持創業大學建設，舉辦創業齊魯訓練營，廣泛開展創業服務系列活動，培育創業意識，提高創業能力。

　　突出重點，促進充分就業。圍繞促進高校畢業生等重點群體充分就業，提出5項工作任務：一是鼓勵高校畢業生多渠道就業。繼續把高校畢業生就業擺在就業工作的首位，開發更多適合高校畢業生的就業崗位，鼓勵小微企業吸納高校畢業生，進一步引導和鼓勵高校畢業生到基層、欠發達地區、中小微企業就業。二是做好化解過剩產能企業職工安置。堅持企業主體、地方組織、依法依規的原則，落實相關扶持政策，鼓勵去產能企業拓寬分流安置渠道，加強轉崗再就業幫扶，做好職工分流安置工作。三是促進農村勞動力就地就近就業。健全城鄉勞動者平等就業制度，大力發展特色縣域經濟，引導農村勞動力外出就業、就地就近就業，做好農村困難群體的就業工作。四是強化就業困難人員就業援助。健全就業援助制度，完善就業援助政策，鼓勵企業吸納困難人員就業，確保“零就業”家庭動態清零。五是統籌做好退役軍人、殘疾人、少數民族群眾、婦女等群體就業工作。

　　強化支撐，發揮市場作用。圍繞發揮市場決定性作用，促進人力資源優化配置，提出2項工作任務：一是健全人力資源市場體系。推動建設統一規范的人力資源市場，加強人力資源市場監管，維護勞動者平等就業權利，促進勞動力在地區、行業、企業之間自由流動。二是大力發展人力資源服務業。加強統籌規劃和政策引導，培育創新發展、符合市場需求的人力資源服務產業園，支持人力資源服務機構推進管理創新、服務創新和產品創新，不斷提高市場競爭力和人力資源服務水平。

　　優化結構，強化教育培訓。圍繞提升勞動者素質，優化人力資源市場供給，緩解就業結構性矛盾，提出3項工作任務：一是提升人才培養質量。深入推進高校創業創新教育改革，深化職業教育課程改革和辦學體制改革，創新人才培養模式。二是加強職業技能培訓。推行終身職業技能培訓制度，完善職業培訓工作機制，大力推行新型培訓模式，開展專項職業培訓行動，加強培訓管理，全方位提升人力資本質量和勞動者就業創業能力。三是培養良好職業素養。加強職業道德建設，強化職業發展和就業指導教育，培育工匠精神。

　　圍繞深入實施滿意服務、精準服務、品牌服務、標準服務、智慧服務“五大工程”，提升公共就業創業服務能力水平，提出4項工作任務：一是健全公共就業創業服務體系。完善覆蓋城鄉的公共就業創業服務體系，創新服務供給模式，完善服務功能，健全績效評估機制，提高公共就業服務效率和水平。二是推進公共就業創業服務標準化。編制公共就業創業服務清單，研制公共就業創業服務標準，實施統一的就業失業登記經辦流程和標準規范。三是推進公共就業創業服務信息化。繼續推進省級集中的公共就業服務系統建設和應用工作，打造“互聯網+”公共就業創業服務平臺，實現就業創業服務和管理全程信息化。四是推進公共就業創業服務一體化。建立就業創業和公共就業服務部門與其他部門機構間的協調配合機制，完善就業失業登記與社會保險登記、勞動用工備案之間的業務協同和信息共享機制，全面推行“證卡合一”工作。

　　凝聚合力，提升就業質量。圍繞促進企業發展、維護職工權益，構建規范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩定的勞動關系，提出3項工作任務：一是健全勞動關系協調機制。全面深入推行勞動合同制度，落實工作時間、節假日、帶薪年休假等勞動標準，完善企業工資決定和正常增長機制、工資支付保障長效機制，深入開展和諧勞動關系創建活動。二是完善勞動人事爭議處理機制。創新仲裁辦案方式，優化仲裁辦案程序，建立健全案件分類處理制度，依法加大終局裁決、先行裁決、先予執行裁決力度。三是加強勞動保障監察執法。完善勞動保障監察執法程序，全面落實執法責任制，健全勞動保障監察執法長效機制。建立健全勞動保障守信激勵和失信懲戒機制。

　　針對結構性矛盾突出，部分地區、行業、群體失業風險壓力加大等問題，山東省公共就業和人才服務中心主任趙振國在回答記者提問時表示，一是提高勞動者就業能力。要深入推進高校創業創新教育改革，加快高校學科專業結構調整優化，健全專業預警和動態調整機制，增強人才培養與經濟社會發展適應性。推行終身職業技能培訓制度，構建覆蓋城鄉全體勞動者、貫穿勞動者學習工作終身、適應勞動者和市場需求的職業培訓制度。

　　二是提高市場供求匹配能力。發揮市場的決定性作用，推動建設統一規范的人力資源市場，打破城鄉、地區、行業分割和身份、性別歧視，維護勞動者平等就業權利，促進勞動力在地區、行業、企業之間自由流動，實現合理化配置。三是完善公共就業創業服務。《規劃》提出，要發揮政府保基本、兜底線作用，健全覆蓋城鄉的公共就業創業服務體系，創新服務供給模式，落實政府購買服務制度，提高公共就業創業服務的針對性和有效性。加快推進各項公共就業創業服務從線下向線上拓展，充分運用網站、移動應用、自助終端、12333電話咨詢服務等渠道，打造線上線下一體的服務體系，實現就業創業服務和管理全程信息化，讓“數據多跑路、群眾少跑腿”。建立就業創業與財政、公安、稅務、工商等部門間的協調配合機制，逐步實現政策制度一體化、業務流程一體化、線上線下服務一體化、部門協同一體化，為城鄉勞動者提供更加便捷高效優質的公共就業創業服務。

　　為促進重點群體充分就業，規劃要求，鼓勵高校畢業生多渠道就業。做好化解過剩產能企業職工安置工作，落實穩崗補貼等扶持政策，強化就業困難人員就業援助。山東省人社廳就業促進與失業保險處處長衣軍強介紹，對就業困難人員和“零就業”家庭成員開展實名制動態管理和分類幫扶，做到“零就業”家庭“出現一戶、援助一戶、消除一戶、穩定一戶”，確保“零就業”家庭動態清零。（張洪波）（完）