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　　隨著城市發(fā)展，大量建筑垃圾產(chǎn)生。 記者郭堯 攝

　　9月18日，濟(jì)南時(shí)報(bào)曾獨(dú)家報(bào)道了濟(jì)南建筑垃圾管理?xiàng)l例征求意見結(jié)束，建筑垃圾“變廢為寶”仍面臨糾結(jié)前路的問(wèn)題。該報(bào)道引發(fā)熱議的同時(shí)，尤其在行業(yè)內(nèi)產(chǎn)生共鳴——中建八局第一建設(shè)公司副總經(jīng)理劉明就有一肚子話說(shuō)，他們?cè)谡虑鹁G色建筑產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃建設(shè)的“五廠一中心”已先后落地，但唯獨(dú)“五廠”打頭的建筑垃圾綜合利用廠未建。

　　前景挺可觀

　　七八成建筑材料可使用再生品

　　建筑垃圾為什么沒(méi)有被回收利用?一些業(yè)內(nèi)人士的說(shuō)法是，建筑施工方戴著有色眼鏡看問(wèn)題，認(rèn)為建材是用垃圾生產(chǎn)的，不愿意用，即使被回收了也賣不出去。

　　于是，剛征求完意見不久的《濟(jì)南市城市建筑垃圾管理?xiàng)l例(征求意見稿》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)提出，鼓勵(lì)利用拆除建筑物、構(gòu)筑物的可利用廢棄物生產(chǎn)再生建筑物料，用于市政工程施工以及預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿、預(yù)制構(gòu)件等建材生產(chǎn)。

　　與此同時(shí)，《條例》中還提到，政府投資的公共建筑、保障性安居工程、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，在滿足施工設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)要求的前提下，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采購(gòu)和使用建筑垃圾再生利用產(chǎn)品。

　　“事實(shí)上，作為建筑施工方，只要建材符合國(guó)家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)論是再生品還是原生品，都可以用。”在濟(jì)南承擔(dān)多個(gè)片區(qū)市政道路、安置房建設(shè)的中建八局第一建設(shè)公司副總經(jīng)理劉明說(shuō)。

　　據(jù)介紹，一般樓體的承重柱和大梁需要承受巨大的壓力和重力，都有技術(shù)指標(biāo)，是肯定不能用建筑垃圾回收再利用的再生品建設(shè)的;還有一些加氣塊，需要重量比較輕，也不能用。除此之外的大部分輔助設(shè)施建設(shè)就都可以用垃圾再生產(chǎn)品了。

　　舉例來(lái)講，地下室、保護(hù)墻的建設(shè)，臨時(shí)小型預(yù)制構(gòu)件的制造，以及基坑周邊混凝土、人行道用磚、綠化用磚等，都可以用再生品。綜合來(lái)算，七八成建筑材料都可用“再生垃圾”制造，而且它們能達(dá)到國(guó)標(biāo)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求。

　　現(xiàn)實(shí)挺骨感

　　建筑垃圾處理廠項(xiàng)目，卡在審批上難落地

　　中建八局第一建設(shè)公司在濟(jì)南承建多個(gè)市政項(xiàng)目，不僅拆舊建筑，還掌控著新建筑的建材采購(gòu)使用。于是，該公司就思考，如何拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)利益最大化。

　　終于，一個(gè)計(jì)劃誕生：在章丘投資30億元，建設(shè)中建(濟(jì)南)綠色建筑產(chǎn)業(yè)園，占地1000畝，其中主要包含“五廠一中心”，即建筑垃圾綜合利用廠、被動(dòng)式房屋裝配廠、BIM+3D打印安裝一體化工廠、太陽(yáng)能光伏發(fā)電廠、集成式房屋廠、綠色建筑科技孵化中心。

　　值得一提的是，章丘這個(gè)綜合利用廠建成之后，每天能處理建筑垃圾6000立方米，每年200萬(wàn)立方米。這是什么概念?正常年份，濟(jì)南產(chǎn)生建筑垃圾3000萬(wàn)立方米，其中七成是渣土，可用于回填綠化，這意味著真正需要處理的建筑垃圾只有900萬(wàn)立方米，而章丘這個(gè)廠子就能消化約1/4。

　　然而，理想很豐滿，現(xiàn)實(shí)很骨感、據(jù)劉明說(shuō)，建筑垃圾無(wú)論是運(yùn)輸還是處理，勢(shì)必會(huì)造成環(huán)境污染，選址又地處工業(yè)園區(qū)，這在相關(guān)部門審批環(huán)節(jié)就形成了顧慮。“如今，其他項(xiàng)目都已經(jīng)落地，占地600畝，只有這個(gè)處理廠，還沒(méi)有著落。”劉明說(shuō)。

　　現(xiàn)在，中建八局第一建設(shè)公司一方面還在濟(jì)南尋地兒，另一方面也在等機(jī)會(huì)，換言之，目前時(shí)機(jī)還不成熟。“最明顯的是拆遷廢棄物與渣土分不開。”劉明說(shuō)，分類做得不好，回收之后的沙子就會(huì)含有很多泥土，將其拌上水泥做混凝土，其硬化強(qiáng)度會(huì)受到影響。

　　●解困之道

　　“一攬子”治理牌,得陸續(xù)打出來(lái)

　　“目前，制約建筑垃圾回收再利用工廠設(shè)立的最大困難，的確是環(huán)保帶來(lái)的選址問(wèn)題。”濟(jì)南市渣土管理處書記劉軍說(shuō)，比如要環(huán)評(píng)，就必須有自己的地兒;要想有地，就牽扯到土地性質(zhì)等問(wèn)題，下一步肯定還要借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，多部門協(xié)調(diào)解決。

　　比如成都，要求國(guó)土與發(fā)改部門優(yōu)先保障建筑垃圾資源化利用項(xiàng)目土地利用年度計(jì)劃指標(biāo);非營(yíng)利性項(xiàng)目用地符合國(guó)土資源部《劃撥用地目錄》的，可采取劃撥方式供地;營(yíng)利性項(xiàng)目用地根據(jù)相關(guān)要求，可采取租賃、先租后讓、租讓結(jié)合等多種供地方式。

　　至于垃圾分類，生活領(lǐng)域已經(jīng)在做了，但在建筑領(lǐng)域，還沒(méi)做。因此，《條例》明確規(guī)定，建筑垃圾管理應(yīng)當(dāng)遵循分類收集、分類運(yùn)輸、分類處置原則，比如渣土，可以先用于園林綠化、回填、土地修復(fù)等，在產(chǎn)生地就消化大部分，剩下的垃圾運(yùn)到處理廠再加工處理。

　　“不過(guò)建筑垃圾在拆遷現(xiàn)場(chǎng)分類，相當(dāng)困難。”山東中瑞再生資源公司總經(jīng)理林鳳強(qiáng)說(shuō)，首先牽扯到環(huán)保問(wèn)題，拆遷大多在城區(qū)，為避免揚(yáng)塵，不讓大規(guī)模翻騰;其次，施工方為了趕工程進(jìn)度，往往不希望再生資源公司在此長(zhǎng)時(shí)間逗留，總是希望拆了之后立刻運(yùn)走，導(dǎo)致企業(yè)無(wú)暇分類。

　　“以后肯定得出臺(tái)鼓勵(lì)政策，給再生資源公司留出分類時(shí)間。”劉軍說(shuō)，未來(lái)的垃圾處理，一定是移動(dòng)式與固定式相結(jié)合的：在拆遷場(chǎng)地處理，就是移動(dòng)式的;在回收利用廠處理，就是固定式的。至于產(chǎn)品利用，未來(lái)會(huì)采取鼓勵(lì)與強(qiáng)制相結(jié)合的方式。

　　●加速推進(jìn)

　　《辦法》變《條例》,年底要出臺(tái)

　　顯然，建筑垃圾回收再利用，絕不是渣土管理處一個(gè)部門的事兒，它還牽扯到國(guó)土、環(huán)保、城建、交通等多個(gè)部門。細(xì)心的人也注意到，2012年左右，建筑垃圾由一個(gè)部門制定了《辦法》，并征求意見，今年變成了《條例》征求意見，法制辦也參與進(jìn)來(lái)，兩字之差有什么深意?

　　對(duì)此濟(jì)南市法制辦相關(guān)人士表示，這意味著濟(jì)南更重視建筑垃圾處理了。據(jù)介紹，《辦法》只是行政主管部門對(duì)貫徹執(zhí)行某一法令、條例或進(jìn)行某項(xiàng)工作的方法、步驟、措施等。

　　《條例》就不一樣了，它的制定通過(guò)需要經(jīng)過(guò)人大審議，具有法的效力，違反它就要帶來(lái)一定的法律后果。

　　據(jù)透露，這次《條例》的征求意見稿修改，與之前的《辦法》相比，借鑒了很多外地經(jīng)驗(yàn)，著重強(qiáng)化了建筑垃圾分類以及綜合利用，確保未來(lái)可持續(xù)發(fā)展。目前，《條例》已經(jīng)列入今年濟(jì)南立法計(jì)劃，9月底會(huì)由市政府辦公廳提出，10月份市人大常委會(huì)會(huì)召開會(huì)議初審，計(jì)劃年底就要出臺(tái)。

　　《條例》出臺(tái)之后，相關(guān)職能部門還會(huì)制定相關(guān)配套政策，確保起到作用。劉明他們?cè)诘戎鴷r(shí)機(jī)成熟的那天，建筑垃圾再利用的市場(chǎng)藍(lán)海也值得等待。