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　　拆了近兩個月的明湖大酒店主體也已基本拆完，明冉公司把建筑垃圾做最后的分類處理，然后再利用。 記者郭堯 攝

　　大眾網10月9日訊 拆違拆臨產生的大量建筑垃圾回收再利用，不僅可以減少污染、少占用土地，還可以減少原生料開采，保護山體、河流。然而，就是這樣一個看似“兩全其美”的想法，在濟南卻由于政策不配套等原因，舉步維艱。

　　不過，就在眾多資本和企業岸邊觀望，或只撩一把水試探水溫時，已有本土企業下水試游了兩三年。目前，扶持政策破局在即，更多的準備入局者已摩拳擦掌——建筑垃圾資源化利用，似乎站到了新一輪的投資風口前。

　　突破性嘗試

　　明湖大酒店拆除 垃圾現場分類

　　國慶、中秋“雙節”假期結束，拆了已近兩個月的濟南北部老地標——明湖大酒店主體，也已拆得差不多了。山東明冉再生資源利用公司(以下簡稱“明冉公司”)負責人于艦這兩天也一直很忙，他準備把建筑垃圾分類設備開進明湖大酒店拆除現場，做最后的分類處理，然后再利用。

　　看到這里，很多人或許感到不可思議：在城區分類，不怕揚塵污染嗎?工程方不怕耽誤工期嗎?從成本角度考慮，劃算嗎?……“肯定劃算呀，其實，在明湖大酒店8月份開始拆除起，我們的設備就進駐現場分類施工了。”于艦說，這次準備再進入，是做掃尾工程。

　　據介紹，從工期角度來講，明湖大酒店不是爆破，而是一點點拆除，工期很長，給垃圾現場分類留足了時間;從污染角度來講，分類設備都是從芬蘭、比利時、挪威、瑞典進口的，除了進料口、出料口，其他都是封閉式施工，怎么會有揚塵?

　　“事實上，拆遷現場，工程方讓不讓分類，最糾結的還是成本。”于艦說，正常情況下，城區產生了建筑垃圾，用大卡車外運到渣土場填埋，一立方米得花費30-50元，而他們現場分類處理，只收不到30元，工程方從降低成本角度來講，也會支持分類。

　　“我這個行業都信奉這樣一句話，沒有絕對的垃圾，只有放錯地方的資源。”濟南市再生資源行業協會相關負責人朱先生說，比如建筑垃圾，如果一開始就分類，很多東西就能用;如果沒分類，渣土、混凝土、石塊、磚頭等都混到一起，放到渣土場，想利用再分類，成本就高很多了。

　　在朱先生看來，明湖大酒店拆除，垃圾現場分類，在城區拆遷中，是一個突破性嘗試。

　　嘗螃蟹之苦

　　投資4000萬干了兩年 勉強盈虧平衡

　　事實上，這不是明冉公司在濟南做的第一個項目，早在2015年，河南成為國家建筑垃圾資源化利用試點省份，此前一直承包建筑工程的于艦就放棄主業，去蹲點學習：“主要是看好行業前景，國家不可能任由建筑垃圾這么亂扔亂倒下去，這樣做既占用土地，又污染土壤。”

　　與此同時，國家對亂采亂挖石材也一步步收緊，但建筑業還得用建材，怎么辦?唯一的出路是建筑垃圾再利用。學成之后，2016年于艦回到濟南，投資4000萬元從國外購買了4臺分類處理設備，還有很多輔助機械，如挖掘機、鏟車、運輸車輛等，注冊成立公司。

　　之后他接盤了漢峪片區上百萬立方米建筑垃圾處理，二環南路東延工程近4萬立方米施工垃圾處理，以及正在拆建的郭店片區山前村14萬立方米項目處理。“明湖大酒店只有2萬立方米，對我們來說，都是小工程。”于艦說。

　　不過，不是所有工程都會像明湖大酒店項目一樣，對工期要求不嚴格。比如前兩天剛完工的山前村項目，要求1個月之內處理完，這也是正常清運建筑垃圾所需要的時間。要求嚴格，更因為開發商不愿意在這上面花費太長時間，進而影響建筑工程進度、新房銷售。

　　“這就體現出4臺分類設備的優勢了。”于艦說，1臺設備每天處理2000立方米，4臺就是8000立方米，1個月之內處理完14萬立方米，一點困難都沒有。如今，他又在洽談華山片區將近200萬立方米的建筑垃圾處理，要求5個月之內完工。

　　為了拿項目，與傳統方式比價格、比速度，讓于艦在前端分類處理方面，利潤率被壓到了極限;在后端再生品利用方面，他同樣遇到困難：“很多施工公司都不認可這種用建筑垃圾生產的再生品，我就免費送，讓他們感覺到，在品質方面，再生品與原生品沒什么區別。”在做建筑垃圾再利用的兩年時間里，于艦總共送出去近30萬立方米的再生品。

　　處理端、利用端都不好賺錢，于艦在這兩年里，沒賺到一分錢，公司經營勉強盈虧平衡。

　　資本的嗅覺

　　投資公司、建筑公司 都要闖進來

　　成立公司前，于艦曾給股東們潑冷水：“這個行業，前景很廣闊，但道路很曲折，要做好三五年不賺錢的準備。”現在兩年時間過去了，未來兩三年能不能賺錢，他不敢肯定，畢竟，前面已經有“先輩”支撐不下去，最終落寞沉寂了。

　　第一個是山東中瑞公司，負責人林鳳強2010年上了臺移動式處理機械，后來在濟南攬不到活兒，設備遠租河南;第二個是在全國建筑新材料領域赫赫有名的卓達集團，2014年，它在濟南東部投資設廠，業務板塊之一是用建筑垃圾生產再生建材。如今，記者從多方渠道獲悉，卓達濟南項目的廠房和辦公樓都沒有建起來，更沒有生產;相關部門正著手將其所占土地收回，留給其他企業用;究其原因，官方說法是“卓達在多地布點，擴張太快，資金鏈出現了一些問題”。

　　“幾個先驅落寞，并不意味著這個行業就沒有前途了。”山東安融投資公司相關負責人徐晴說，一個新生事物在發展壯大之前，總有幾個先驅。

　　目前，安融公司也有意投資建筑垃圾再利用領域，并做了大量調查研究和科學實驗。比如，社會上很多再生資源公司要利用建筑垃圾，必得先分類，而他們已經研究出不分類就能再利用的技術。“最典型的是膩子土，似土非土，成分復雜，要分類非常麻煩。”徐晴說，一般處理方式是填埋，但又會污染土壤，安融公司可以做無害化處理之后，生產新型建材;另外，建筑垃圾中占比最高的渣土，他們也有很多利用方式，如生產地面磚、廣場磚等。

　　在徐晴看來，建筑垃圾再利用已到了投資風口上，不僅與建筑毫不相關的資本要進來，本行業的更多，比如中建八局一公司、卓威渣土傾倒場等。另據于艦介紹，外地資本也在進入，北京一家公司就曾謀求與其合作。

　　待破局之后

　　讓建筑垃圾“前端可干、后端可用”

　　在于艦看來，濟南之所以有這么多資本要介入這個行業，一方面因為環保檢查力度越來越大，開山采石、挖沙等現象被嚴打，建筑行業原料吃緊;另一方面因為《濟南市城市建筑垃圾管理條例》即將出臺，10月份就會上人大常委會討論，而他作為業界代表之一，也會應邀參加。

　　“《條例》一旦實施，制約行業發展的政策瓶頸就會被打破，這是強心劑。”于艦說，在河南，由于全國率先試點，政策配套完善，建筑垃圾再利用率已經超過90%，集聚了很多家再利用企業。不過《條例》出臺也不會一勞永逸，還需要很多配套政策，涉及八九個部門，讓建筑垃圾“前端可干、后端可用”。

　　“前端可干”就是在拆遷現場，必須強制分類處理，需要出臺環保、分類標準等;“后端可用”就是生產的再生品，在符合標準的前提下，建筑公司必須得用。

　　“現在最缺的就是標準，沒有標準，企業怕擔責，就不敢用。”于艦說，而河南、陜西等省份，已經出臺了詳細標準，比如針對建筑廢棄物填筑路基，都出臺了施工技術規范，標明了技術指標和用量等。

　　記者在此前采訪中獲悉，《濟南市城市建筑垃圾管理條例(征求意見稿)》借鑒了很多外地經驗，著重強化了建筑垃圾分類以及綜合利用，確保未來可持續發展。目前，該《條例》已經列入今年濟南立法計劃，9月底由市政府辦公廳提出，10月份市人大常委會會召開會議初審，計劃年底出臺。屆時，相關職能部門還會制定相關配套政策，確保起到作用。

建筑垃圾“變廢為寶”仍面臨多重門檻 最難還是建廠選址

　　隨著城市發展，大量建筑垃圾產生。 記者郭堯 攝

　　9月18日，濟南時報曾獨家報道了濟南建筑垃圾管理條例征求意見結束，建筑垃圾“變廢為寶”仍面臨糾結前路的問題。該報道引發熱議的同時，尤其在行業內產生共鳴——中建八局第一建設公司副總經理劉明就有一肚子話說，他們在章丘綠色建筑產業園規劃建設的“五廠一中心”已先后落地，但唯獨“五廠”打頭的建筑垃圾綜合利用廠未建。

　　前景挺可觀

　　七八成建筑材料可使用再生品

　　建筑垃圾為什么沒有被回收利用?一些業內人士的說法是，建筑施工方戴著有色眼鏡看問題，認為建材是用垃圾生產的，不愿意用，即使被回收了也賣不出去。

　　于是，剛征求完意見不久的《濟南市城市建筑垃圾管理條例(征求意見稿》(以下簡稱《條例》)提出，鼓勵利用拆除建筑物、構筑物的可利用廢棄物生產再生建筑物料，用于市政工程施工以及預拌混凝土、預拌砂漿、預制構件等建材生產。

　　與此同時，《條例》中還提到，政府投資的公共建筑、保障性安居工程、城市基礎設施建設項目，在滿足施工設計標準要求的前提下，應當優先采購和使用建筑垃圾再生利用產品。

　　“事實上，作為建筑施工方，只要建材符合國家、行業標準，無論是再生品還是原生品，都可以用。”在濟南承擔多個片區市政道路、安置房建設的中建八局第一建設公司副總經理劉明說。

　　據介紹，一般樓體的承重柱和大梁需要承受巨大的壓力和重力，都有技術指標，是肯定不能用建筑垃圾回收再利用的再生品建設的;還有一些加氣塊，需要重量比較輕，也不能用。除此之外的大部分輔助設施建設就都可以用垃圾再生產品了。

　　舉例來講，地下室、保護墻的建設，臨時小型預制構件的制造，以及基坑周邊混凝土、人行道用磚、綠化用磚等，都可以用再生品。綜合來算，七八成建筑材料都可用“再生垃圾”制造，而且它們能達到國標和行業標準要求。

　　現實挺骨感

　　建筑垃圾處理廠項目，卡在審批上難落地

　　中建八局第一建設公司在濟南承建多個市政項目，不僅拆舊建筑，還掌控著新建筑的建材采購使用。于是，該公司就思考，如何拉長產業鏈，實現利益最大化。

　　終于，一個計劃誕生：在章丘投資30億元，建設中建(濟南)綠色建筑產業園，占地1000畝，其中主要包含“五廠一中心”，即建筑垃圾綜合利用廠、被動式房屋裝配廠、BIM+3D打印安裝一體化工廠、太陽能光伏發電廠、集成式房屋廠、綠色建筑科技孵化中心。

　　值得一提的是，章丘這個綜合利用廠建成之后，每天能處理建筑垃圾6000立方米，每年200萬立方米。這是什么概念?正常年份，濟南產生建筑垃圾3000萬立方米，其中七成是渣土，可用于回填綠化，這意味著真正需要處理的建筑垃圾只有900萬立方米，而章丘這個廠子就能消化約1/4。

　　然而，理想很豐滿，現實很骨感、據劉明說，建筑垃圾無論是運輸還是處理，勢必會造成環境污染，選址又地處工業園區，這在相關部門審批環節就形成了顧慮。“如今，其他項目都已經落地，占地600畝，只有這個處理廠，還沒有著落。”劉明說。

　　現在，中建八局第一建設公司一方面還在濟南尋地兒，另一方面也在等機會，換言之，目前時機還不成熟。“最明顯的是拆遷廢棄物與渣土分不開。”劉明說，分類做得不好，回收之后的沙子就會含有很多泥土，將其拌上水泥做混凝土，其硬化強度會受到影響。

　　●解困之道

　　“一攬子”治理牌,得陸續打出來

　　“目前，制約建筑垃圾回收再利用工廠設立的最大困難，的確是環保帶來的選址問題。”濟南市渣土管理處書記劉軍說，比如要環評，就必須有自己的地兒;要想有地，就牽扯到土地性質等問題，下一步肯定還要借鑒外地經驗，多部門協調解決。

　　比如成都，要求國土與發改部門優先保障建筑垃圾資源化利用項目土地利用年度計劃指標;非營利性項目用地符合國土資源部《劃撥用地目錄》的，可采取劃撥方式供地;營利性項目用地根據相關要求，可采取租賃、先租后讓、租讓結合等多種供地方式。

　　至于垃圾分類，生活領域已經在做了，但在建筑領域，還沒做。因此，《條例》明確規定，建筑垃圾管理應當遵循分類收集、分類運輸、分類處置原則，比如渣土，可以先用于園林綠化、回填、土地修復等，在產生地就消化大部分，剩下的垃圾運到處理廠再加工處理。

　　“不過建筑垃圾在拆遷現場分類，相當困難。”山東中瑞再生資源公司總經理林鳳強說，首先牽扯到環保問題，拆遷大多在城區，為避免揚塵，不讓大規模翻騰;其次，施工方為了趕工程進度，往往不希望再生資源公司在此長時間逗留，總是希望拆了之后立刻運走，導致企業無暇分類。

　　“以后肯定得出臺鼓勵政策，給再生資源公司留出分類時間。”劉軍說，未來的垃圾處理，一定是移動式與固定式相結合的：在拆遷場地處理，就是移動式的;在回收利用廠處理，就是固定式的。至于產品利用，未來會采取鼓勵與強制相結合的方式。

　　●加速推進

　　《辦法》變《條例》,年底要出臺

　　顯然，建筑垃圾回收再利用，絕不是渣土管理處一個部門的事兒，它還牽扯到國土、環保、城建、交通等多個部門。細心的人也注意到，2012年左右，建筑垃圾由一個部門制定了《辦法》，并征求意見，今年變成了《條例》征求意見，法制辦也參與進來，兩字之差有什么深意?

　　對此濟南市法制辦相關人士表示，這意味著濟南更重視建筑垃圾處理了。據介紹，《辦法》只是行政主管部門對貫徹執行某一法令、條例或進行某項工作的方法、步驟、措施等。

　　《條例》就不一樣了，它的制定通過需要經過人大審議，具有法的效力，違反它就要帶來一定的法律后果。

　　據透露，這次《條例》的征求意見稿修改，與之前的《辦法》相比，借鑒了很多外地經驗，著重強化了建筑垃圾分類以及綜合利用，確保未來可持續發展。目前，《條例》已經列入今年濟南立法計劃，9月底會由市政府辦公廳提出，10月份市人大常委會會召開會議初審，計劃年底就要出臺。

　　《條例》出臺之后，相關職能部門還會制定相關配套政策，確保起到作用。劉明他們在等著時機成熟的那天，建筑垃圾再利用的市場藍海也值得等待。

濟南建筑垃圾再利用的糾結前路 管理條例征求意見結束

　　卓威建筑垃圾傾倒場內，新引進的資源化再利用設備已投入使用。 記者郭堯 攝

　　原來通常被埋掉的建筑垃圾，在濟南卓威建筑垃圾傾倒場，如今可以“變廢為寶”了：十多天前，這里上了一套處理設備，可以吃進去垃圾，吐出來建材。據了解，這是濟南十四五個渣土場中，第一個上這種設備的。不過，其負責人王新看著這套設備，既欣喜又發愁，欣喜的是，傾倒場可以延緩填滿了;發愁的是，生產出來的建材如何銷售。

　　16日，《濟南市城市建筑垃圾管理條例(征求意見稿)》(下稱《管理條例》)征求意見結束，王新希望能盡快實施，因為其中很多扶持政策，可以幫他的產品找到銷路。然而他也知道，這個《管理條例》從開始制定到現在，已持續五六年時間，何時落地實施尚不知時日。

　　大傾倒場

　　最高一天1.7萬立方米 再用1年就滿了

　　2014年2月，王新在濟南西郊的吳家堡辦事處陳家莊村附近，租下一片837畝的低洼地帶，建設了這個卓威建筑垃圾傾倒場，設計填滿能力1400萬立方米;按當時周邊建筑垃圾產生量，保守估計5年才填滿。

　　然而，今年碰到大規模拆違拆臨，建筑垃圾產生量大增。“最高時，一天傾倒1.7萬立方米，傾倒場門口排著長達4公里的車隊，等待傾倒。”王新說，平時一天也得1.1萬立方米，比去年大幅增加。

　　據介紹，去年，建筑垃圾能占總傾倒量的15%左右，其他還有渣土、裝修垃圾等，今年則占到30%以上;原來估計還能用2年的傾倒場，現在看來，最多只能再用1年，1年之后怎么辦，是關門還是另尋出路，是王新需要思考的。

　　這也是位于濟南黃河北的鴻銘渣土場負責人米先生在思考的問題，今年該渣土場建筑垃圾填埋量，比去年增加30%以上，再過2年就要填滿了。“這何嘗不是政府部門需要思考的。”濟南市渣土管理處書記劉軍說，往年因拆遷產生的建筑垃圾有五六百萬噸，今年保守估計得翻番。

　　這意味著，再有三五年時間，濟南市現存的十四五處填埋場，將會被填滿。然而，三五年之后，城市還是會繼續建設擴張，產生的建筑垃圾往哪里放?也許有人會說，大不了再找新的填埋傾倒場。然而，這并非易事。

　　王新也曾試圖尋找新場地，卻是徒勞：“一是難找到合適的地兒，二是即使勉強找到，租金也太高，1畝地1年上萬元，2014年才1500元，誰能租的起?根本賺不出來。”另外，由于環保要求提高，新設場地辦理國土、環保等部門手續審批，也非常麻煩。

　　尋找出路

　　讓傾倒場永遠填不滿至少投資1.2億元

　　“有人說，‘世上本沒有垃圾，只有放錯地方的資源’，這句話用在描述建筑垃圾上，再貼切不過了。”王新說，建筑垃圾不同于普通垃圾，它不會變質，即使放再長時間，渣土還是渣土，石頭還是石頭，為什么不能回收再利用?

　　這不是沒有先例。江蘇黃埔公司的陳光標，靠著從建筑垃圾中“淘寶”，回收再利用全球聞名。今年6月，濟南市城管局召集傾倒場運營方、再生資源設備生產商以及相關職能部門等，共同探討可行性。

　　隨后，王新到鄭州、長沙、上海等建筑垃圾回收再利用試點城市考察，回來后信心滿滿：“目前，建筑垃圾的制造方運到傾倒場，得給我錢;我分類處理后填埋，政府還有補貼;今后如果我再回收利用，賣出去產品也有錢。”

　　既然多方來錢，為什么不能做?王新請來人做項目可行性報告，準備投資1.2億元，在卓威傾倒場建設占地兩三百畝的加工處理廠，其中設備從芬蘭進口，耗資2800萬元;設備安裝600萬元;廠房建設4000萬元;水電工程900萬元……

　　在王新腦海里，設備正在運轉，建筑垃圾進去，過水之后分離出木頭、塑料;然后通過磁場，篩選出金屬;再通過不同密度的篩子，分選出磚頭、石子;大的石頭粉碎，變成石子;最終分出十多類廢品，進入車間生產出花磚、空心磚、隔離樁、骨料等，一切都是自動化的。

　　“每天大約能處理回收利用2萬噸，這意味著基本可以消化利用所有進來的建筑垃圾。”王新說，渣土單獨用于園林綠化，如此一來，傾倒場就永遠都不會被填滿，真正實現可持續發展。

　　退而求其次

　　沒政策缺銷路 先搞小設備試試

　　在斥巨資上大設備之前，王新先搞調研，看用建筑垃圾生產的產品究竟有沒有銷路，結果大失所望：“很多人一聽是用垃圾造的，就感覺不好，不愿意用;另外，用垃圾造，成本也要比用原生料造高一些。”

　　最關鍵的是，卓威建筑垃圾傾倒場的土地性質是耕地或者是水塘，不是建設用地，按現有政策，就不能建設廠房處理建筑垃圾。“如果自己建了，說不定哪會兒就被拆了，損失太大。”王新說。

　　不過，王新不打算坐等傾倒場填滿關門。最近，他就斥資180萬元購進國產設備，又斥資60萬元購買了配套設備，對建筑垃圾進行簡單回收再利用。利用這套資源化再利用設備，對大型石頭進行粉碎后，生產出了隔離墩;還回收水泥、沙子等粉末，用于工程回填等。

　　目前，設備已運行十多天，生產的隔離墩已用到工業北路、臘山河西路上。“進展順利，因為生產這些東西門檻很低，不用檢測報告等。”王新說，如果用于混凝土攪拌站、水穩拌和站就麻煩了，還得有檢測報告、抗壓報告等。

　　“目前一天能處理4000噸建筑垃圾，相當于2600立方米，占每天接收總量的五分之一左右。”王新說，這些措施只能延緩傾倒場被填滿的時間，比如過去可能1年就填滿了，現在1年多，但不能改變會填滿的趨勢。他準備再上一條生產線，每天能處理8000噸左右，生產花磚等。

　　“目前，企業最大困難是缺扶持政策，政府是否可以規定，一些市政項目在同等條件下優先使用再生資源產品等，以扶持這個產業發展，產品有了銷路就不愁了，上海、長沙、鄭州等很多城市都是這么做的。”王新說，“退一萬步講，傾倒場填滿了，我大不了不干了，但城市要發展，還會繼續產生建筑垃圾，再靠填埋已不是辦法，回收再利用是趨勢，問題早晚得解決。”

　　一點期盼

　　建筑垃圾管理條例不能再拖下去了

　　如果說，卓威是在建筑垃圾處理末端濟南第一個投資設回收再利用設備的，那么，山東中瑞再生資源公司則是濟南最早在建筑垃圾產生端，也就是拆除現場設置上再加工機械的。

　　“那是在2010年左右，社會上都呼吁建筑垃圾再利用。”山東中瑞創始人林鳳強說，他投資上千萬元從荷蘭購進了設備，經信委等部門開始重視，他一口氣接了多個項目，干了3年。

　　2012年，城管部門起草了《濟南市建筑垃圾管理辦法》，其中包含對建筑垃圾回收利用的規定及鼓勵政策;然而，其后反復征求意見、修改，直到今年7月，濟南法制辦牽頭，《管理辦法》變成了《管理條例》，征求意見截止日期為本月15日，16日就算結束了。

　　五六年來，缺乏扶持政策的企業拿不到業務，經營舉步維艱，如山東中瑞已把設備遠租到河南，更多企業雖然看好這個行業，卻不敢進入。“《管理條例》征求完意見后，再通過人大審議，就能通過了。”濟南市城管局相關人士說。

　　記者注意到，其中明確，政府應當在財政、金融、用地等方面對建筑垃圾綜合利用項目給予政策支持;政府投資的公共建筑、保障性安居工程、城市基礎設施建設項目，在滿足施工設計標準要求的前提下，應當優先采購和使用建筑垃圾再生利用產品。

　　“真希望它盡快完成法定程序盡快實施，企業等不起，這座城市也不能再等了。”王新說。

    （據濟南時報綜合報道）