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　　歷下區燕子山小區整修一新的小巷道

　　天橋區畢家洼西社區廣場

　　歷城區桑園南社區

　　歷下區佛山苑小區

　　規劃滯后、配套不足、設施老化、服務短板，隨著建成年限的不斷延伸，城鎮和國有工礦區內的老舊住宅小區(含樓房院落和單棟樓宇，下同)設施不配套、環境臟亂差、居住質量低等問題日益凸顯，群眾改善生活環境、提升居住品質的愿望十分迫切。

　　2015年以來，我市以中央城市工作會議精神為指引，堅持以人民為中心的發展思想，順應城市工作新形勢、改革發展新要求、人民群眾新期待，在下大力氣實施城市有機更新和綜合治理過程中，用足用好中央、部、省相關政策，將老舊小區整治改造作為“打造四個中心、建設現代泉城”的一項重要內容和政府為民辦實事承諾之一，不斷加以推進。近3年來，在市住房保障和房產管理局(市城市更新局)統籌推進下，全市已有126個、653萬平方米老舊小區完成整治改造，惠及群眾超過18萬戶。

　　超18萬戶居民已受益

　　基礎設施嚴重老化，下水道經常堵塞，屋頂與外墻滲漏問題時有發生，居民日常生活受到嚴重影響;樓院大門、單元門、樓道窗戶、下水道井蓋破損、缺失，消防、監控設施不完善，沒有物業安保巡查，居民缺乏安全感;停車難問題日益突出，占用消防通道、公共綠化空間現象屢屢發生;一些業戶、居民為一己私利私搭亂建、亂堆亂放，加劇小區臟亂差……在全國各地，類似這樣因為規劃滯后、配套不足、設施老化、服務短板等原因出現一系列問題的老舊小區，不在少數。摸底調查顯示，僅山東省1995年以前建成的老舊小區，就有約1.5億平方米。其中濟南約2500萬平方米，約占全省總量的17%。這些小區，既達不到棚戶區改造標準，群眾又有盡快整治改造的強烈愿望。

　　在加快城鎮棚戶區、城中村和危房改造的同時，有序推進老舊住宅小區綜合整治，可以有效提升城市環境質量、群眾生活質量，讓城市居民生活更方便、更舒心、更美好，這既是做好城市修補、完善城市管理服務，有效化解“城市病”的重要內容，也是順應城市工作新形勢、改革發展新要求、人民群眾新期待的重要體現。

　　為將老舊小區整治改造這項民生工程抓實抓好，早在2015年，市住房保障和房產管理局(市城市更新局)就啟動老舊小區整治改造工作，計劃利用5年時間，對1995年前建成的老舊小區和1996-2000年間建成的各類配套設施較差、居民改善生活環境意愿強烈的部分小區進行全面整治。整治改造內容包括完善治安防控和消防設施、清理違章和配齊環衛設施、改善小區環境設施和立面出新、改造小區基礎配套設施和弱電線路落地、改造水電暖專業經營設施、其他專項改造等6大類、37項。

　　經過近3年的探索創新，老舊小區整治取得了明顯的成效。截至目前，全市已有126個、653萬平方米老舊小區完成整治改造，受益群眾達181593戶。在歷下區明湖小區，通過立面美化、違建拆除、道路整治、危房解危等措施，整治成了“傳承歷史文化、彰顯老城特色、提升生活品質”的特色小區，順利實現“破舊立新、一步一景”的華美蝶變。其他完成整治改造的老舊小區，配套設施同樣得到了完善、老舊住宅安全隱患消除了、小區環境改善了，群眾生活質量、幸福指數均大幅提升，居民紛紛點贊。

　　“政策包”助力有機更新

　　近年來，隨著新型城鎮化的不斷推進，尤其是全國第三個、全省首個城市更新專門機構設立以來，濟南城市建設管理理念正在革新：傳統的拆舊建新觀念逐漸被擯棄，在充分尊重群眾意見基礎上，不再一味強調整體拆除，而是因地制宜，應拆則拆，宜留則留，做好“拆、改、留”有機更新文章，更加注重傳承城市文脈。

　　有序推進老舊住宅小區綜合整治，正是有機更新理念的重要體現。為將這一涉及廣大老舊小區居民最關心、最直接、最現實的利益問題解決好，在整治過程中，我市充分考慮老舊小區居民的訴求，小區整治改造內容、設計施工方案以及選聘服務單位工作方案等均廣泛征求群眾意見;對整治方案進行公示，再次征求居民意見和建議，按照居民意愿修改設計方案。在整治過程中嚴格按照方案推進，全程接受群眾監督。整治完成后，由居民代表參加工程竣工驗收，聽取居民對整治改造效果的意見，問效于民。

　　要確保整治改造工作的有序推進，離不開政策的保障和引領。從試點之初到今年，我市先后制定了《關于老舊住宅小區整治改造和建立長效管理機制試點工作的意見》、《濟南市老舊住宅小區整治改造和建立長效管理機制工作意見》、《濟南市老舊住宅小區整治改造工作考核辦法》、《濟南市2017年老舊住宅小區整治工作實施方案》，以規范、指導整治改造工作，及時化解整治改造工作中暴露的各類問題，確保整治改造工作扎實有效推進。

　　為避免重復建設、造成資源浪費，把對居民的出行和生活影響降到最低，我市還整合“政策包”，將老舊小區整治改造與其他相關工作，如拆違拆臨、桿線整治、既有建筑節能改造、海綿城市建設試點、既有住宅樓增設電梯試點，以及水電氣暖管線設施和通訊、有線電視設施設備的改造升級等整合起來，統籌謀劃，抓好結合，同步推進，實現了一次整治，多重成效。

　　推進建立長效管理機制

　　小區完成整治改造，并不意味著工作就已結束。要確保整治改造成果得以長期維持和延續，建立一套行之有效的后期管理機制，十分必要。

　　在試點工作啟動后，市住房保障和房產管理局(市城市更新局)就著眼于老舊小區整治改造后的長效管理問題，在多個政策文件中，明確由街道辦事處具體負責小區綜合管理工作，建立由街道辦事處牽頭的小區管委會和聯席會議制度，負責小區具體事務管理工作，調處小區各類矛盾糾紛。

　　同時，在各縣區選擇基礎條件較好的街道或社區，擇優引入骨干物業企業，為整治改造后的小區提供物業服務，由縣區財政按每月0.3-0.4元/平方米的標準，對接管企業給予專項補助;條件不成熟的小區，則由社區居委會組織暫時實行準物業管理(保安、保潔)，讓群眾住得起、住得好。

　　目前老舊小區整治改造實施對象限定于國有土地上的老舊小區，且傾向于沒有實施物業管理的開放式小區或機關企事業單位宿舍(樓院)。下一步，除了繼續推進國有土地上老舊小區整治改造外，我市將通過完善政策，逐步擴大老舊小區的整治范圍，讓更多群眾從這項惠民舉措中受益。

　　在建立長效管理機制方面，市有關部門也將繼續推進相關工作，以盡快建立城管(環衛)、城管執法、園林綠化、市政、房管、公安等部門的齊抓共管機制，完善業主委員會制度，積極引導業主開展社區自治。

　　隨著整治改造任務量加大，老舊小區長效管理機制建立后物業補助資金的增加，區、縣財政負擔日益加重，個別財政收入不高的區縣當年無法順利落實資金配套而“寅吃卯糧”。市住房保障和房產管理局(市城市更新局)有關負責人表示，針對這一問題，我市已向住建部提出建議，希望國家通過轉移支付，以獎補方式加大對各地老舊小區整治改造和物業管理工作的資金支持力度，并對財政緊張的地區重點予以傾斜。