初審編輯：魏鵬
責任編輯：王樂雙
青島市委、市政府日前出臺《關于扎實推進農村集體產權制度改革的意見》提出,到2020年,全市基本完成農村集體產權制度改革任務,建立健全農村集體經濟組織,現代農村集體產權制度基本形成,農村集體經濟組織的市場主體地位基本確立,符合市場經濟要求的集體經濟運行新機制基本建立,農民作為農村集體經濟組織成員的合法權益得到充分保障和發展。
意見提出,青島市將從四個方面持續推進農村集體產權制度改革。
一是分類推進農村各類資產改革。意見提出,農村資源性資產、經營性資產、非經營性資產是農村集體經濟組織成員的主要財產,要按照不同類型和屬性,突出重點,分類推進改革。其中,要有序推進農村集體經營性資產股份合作制改革,將這些資產以股份或者份額形式量化到集體成員,作為其參加集體收益分配的基本依據。
二是科學確認農村集體經濟組織成員身份。意見指出,農村集體經濟組織在依法依規確認成員身份時,特別要注意保護婦女合法權益,不得以婦女未婚、結婚、離婚、喪偶等為由,侵害婦女在農村集體經濟組織中的各項權益。
三是保障農民集體資產股份權利。意見提出,要加快實施集體資產股權信息化管理,建立健全集體資產股權三級登記備案制度,區(市)、鎮(街道)、村(社區)分別記載集體經濟組織成員及其持有的集體資產股份信息,并將集體資產股份的登記、變更等納入農村集體資產信息管理系統。要健全集體收益分配制度,明確收益分配范圍和比例,對收益分配中公積金、公益金的提取比例、性質、用途等作出具體規定。
四是建立健全農村集體經濟組織。意見提出,完成改革的村(社區)都應建立健全農村集體經濟組織,鼓勵成立經濟合作社或股份經濟合作社,提倡在其領導和管理下,根據經營發展需要,成立股份制公司。股份合作制改造后的集體經濟組織,仍然必須堅持集體所有、合作經營、民主管理。
在政策扶持方面,意見提出,要逐步增加政府對農村的公共服務支出,減少農村集體經濟組織的相應負擔。對列入省定貧困村、市定貧困村及經濟薄弱村且開展農村集體產權制度改革的,由所在區市統籌安排扶貧資金給予扶持。對政府撥款、減免稅費等形成的資產歸農村集體經濟組織所有,可以量化為集體成員持有的股份。農村集體經濟組織成員按資產量化份額從集體獲得的收益,不同于一般投資所得,要落實農村集體產權制度改革稅費優惠政策。在改革過程中,免征因權利人名稱變更登記、資產產權變更登記涉及的契稅,免征簽訂產權轉移書據涉及的印花稅,免收確權變更中的土地、房屋等不動產登記費。完善土地政策,統籌安排農村集體經濟組織發展所需用地,農村集體經濟組織牽頭組建的土地股份合作社、農民專業合作社等所需的農業生產和附屬設施用地,按照設施農用地管理。進一步完善財政引導、多元化投入共同扶持集體經濟發展機制,完善金融機構對農村集體經濟組織的融資、擔保等政策,健全風險防范分擔機制。
近年來,青島市積極先行先試,扎實推進農村集體產權制度改革,全市50%以上村莊完成改革任務,為農村集體經濟發展注入強勁活力,農民財產權益得到有效保障。（記者 張華）
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