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　　未利用地是黃河三角洲高效生態經濟區一筆巨大財富。近年來,東營市高度重視未利用地開發和土地綜合整治工作,堅持開發和保護并重,注重將土地資源轉化為發展優勢,取得了明顯成效。來自省政府研究室的信息顯示,2010年以來,東營市新增建設用地總面積19.8萬畝,其中未利用地11.5萬畝,占新增建設用地總面積的58%,有力保障了鐵路、港口、機場等一大批重點項目、重大工程的建設。

　　深秋之際,黃河三角洲天高云淡,泛黃的蘆葦和陣陣鳥鳴構成一道獨特的風景。黃河三角洲地區擁有未利用地近800萬畝,黃河沖積自然造地和防潮體系建設造地每年仍在持續增加。就東營市來看,全市有未利用地面積約401萬畝,同時黃河每年形成約1.5萬畝新土地。通過未利用地開發和土地綜合整治,不僅可以為城市發展拓展空間,還可以緩解全省土地供需矛盾,實現耕地總量動態平街,為全省經濟社會發展提供有力支撐。

　　2011年,我省啟動大規模、高標準、集約化推進黃河三角洲未利用土地開發,以期增加耕地面積,增加建設用地空間,增強發展后勁,增強生態功能。

　　自未利用地開發管理試點以來,東營市已實施項目l4個,總開發面積24.8萬畝,估算總投資22億元。項目建成后,預計新增耕地10.6萬畝、提升耕地9.2萬畝。截至目前,項目已竣工完成7個,完成投資12億元,總開發面積l6.7萬畝,其中新增耕地面積6.7萬畝、提升耕地質量面積5.9萬畝。2017年,篩選土地綜合整治地塊4片,估算總投資12億元,總面積l5.4萬畝,預計新增耕地3萬畝、提升耕地8.6萬畝。

　　通過未利用地開發,服務發展大局作用不斷提高。2011年以來,東營市為全省提供省內易地交易耕地占補平衡指標7.6萬畝,解決了省級重點項目和省內其他地市的耕地占補平衡問題,為全省經濟跨越發展作出了重要貢獻。

　　目前來看,東營市未利用地項目規劃建設更加科學合理。通過多年大面積開發后,各縣區立足于小地塊的開發,做到大小結合,更貼近符合實際。項目規劃設計更加注重生態、效益和質量,目前項目在土壤改良方面的投入有所增加。項目建成后,后期管護意識有了相對較大提高,在管護資金來源、使用等方面有了更多探索。

　　相關調研顯示,目前,東營市未利用地開發也存在一定的制約因素,比如項目出地率逐漸降低,項目開發成本逐年提高,項目缺乏長效管護運營機制等。目前,東營市未利用地開發難度在增大,同時開發項目新增耕地比例也在下降。隨著開發的不斷深入,開發項目逐漸遠離黃河灌區,需建設大型骨干水利工程來配套保障項目后續運營,一定程度上增加了農業水利設施的建設和維護費用。目前土地整治項目完成后,主要以種植為主,產業鏈條短,一二三產融合發展不高。

　　按照科學、有序、高效的開發要求,加快新舊動能轉換,黃河三角洲地區未利用地資源開發面臨新的更高要求。相關負責人建議,東營未利用地開發,加快土地整治轉型升級,要以規劃統籌為導向,突出生態保護理念,拓展投入渠道,放大土地整治效益,建立長效管理運營機制,更好地將未利用地資源優勢轉變為生態優勢和經濟優勢。其中,放大土地整治效益上,可以以美麗鄉村建設、服務全域旅游發展為目標,促進農村一二三產業深度融合,最大限度發揮項目優勢。在建立長效管理運營機制上,可以進一步完善占補平衡指標交易制度。加強耕地占補平衡指標戰略儲奮,在確保省、市內重點工程、重點項目用地的前提下,嚴格耕地占補平衡指標交易審批。探索制訂指標交易細則,完善交易程序,在占補平衡指標易地交易時一并交易部分增減桂鉤指標。