初審編輯：魏鵬
責任編輯：石慧
10月31日，齊魯晚報·齊魯壹點記者從省工商局和省編辦獲悉，我省下發了《山東省人民政府關于開展“證照分離”改革試點的實施意見》。意見稱，我省將復制推廣上海市浦東新區“證照分離”改革成熟做法,將把山東半島國家自主創新示范區、青島西海岸新區、濟南高新技術產業開發區等13個國家高新技術產業開發區，青島經濟技術開發區等15個國家級經濟技術開發區作為我省推進“證照分離”的改革試點。
沒拿到許可證 也可先辦營業執照
“證照分離”，這里的“照”指的是工商部門頒發的營業執照，而“證”指的是各相關主管部門頒發的經營許可證。“證照分離”指的是“證”與“照”的相互獨立，即辦理營業執照和辦理經營許可證是獨立分開的，既可以先照后證，又可以先證后照，二者沒有強制先后辦理的順序。
“證照分離”都有哪些好處呢？來自上海浦東新區的專家告訴記者，“舉個例子，現在需要開一家飯店，以往在辦理工商登記的時候需要先辦理兩個許可證，分別是去衛生部門辦理公共場所衛生許可證，以及去食藥監部門辦一個食品經營許可證。等這兩個許可證拿到之后才可以把營業執照辦理下來，這樣是很耽誤時間的，會對經營者造成很大的不便。而證照分離后，就會方便多了。
該專家舉例說，“我們在‘50平方米以下小型餐飲的經營許可’實行審批改為備案的執行過程中，首先針對的就是三類風險低的經營項目，包括餛飩店、自制飲品店和中式干點，然后再鋪開。”
而“證照分離”后，證照的辦理將不按照先后順序，營業執照和其他證件可以同時辦理。“證照分離”改革，有利于鼓勵創業者創業，促進市場經濟發展。也利于進一步優化經營環境，使市場機制的作用得到充分發揮。更有利于促進市場主體加強自律，真正實現“該是市場管的交給市場、該是企業管的交給企業、該是政府管的必須管好’，厘清政府部門的職責，促進經濟發展”。
公共汽車運營證核發 將完全取消審批
據介紹，本次改革試點共分兩類，為取消審批和保留審批，其中取消審批包括兩項，一是完全取消審批，二是審批改為備案；保留審批的改革方式有，全面實行告知承諾制、提高透明和可預期性以及強化準入監管。
記者了解到，公共汽車和電車客運車輛運營證核發等5項將完全取消審批；50平方米以下小型餐飲的經營許可等4項將審批改為備案；旅館業特種行業許可證核發等24項將全面實行告知承諾制；機動車駕駛員培訓許可等38項將提高透明度和可預期性；食品（含保健食品）經營許可等33項將強化準入監管。
據悉，本次改革的試點期為本意見印發之日起至2018年12月21日。
未來或可破解 “辦照容易辦證難”
“證照分離”改革試點是落實黨中央、國務院重大決策部署，深化行政審批制度改革的一項重要內容，是對商事制度改革的一次升華，對破解“辦照容易辦證難”“準入不準營”等突出問題，強化市場主體地位，激發市場主體新活力具有重要意義。
今年9月6日，國務院常務會審議通過了《關于在更大范圍推進“證照分離”改革試點工作的意見》，將上海浦東新區清理116項行政許可事項的做法推廣到10個自貿試驗區和有條件的國家自主創新示范區、國家高新技術產業開發區、國家級經濟技術開發區、國家級新區，繼續在更大范圍推進“證照分離”改革試點工作，打通改革推進的“最后一公里”。
我省此前已經取消了12項行政許可事項，所以這次是對104項行政許可事項作為改革試點。
省工商局副局長郭際水介紹，按照國務院和省政府部署要求，省編辦、省工商局、省法制辦三個部門共同牽頭負責“證照分離”改革試點的組織、協調和推進工作。目前，三個部門已經建立了工作協調機制。
齊魯晚報·齊魯壹點記者 朱貴銀
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