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　　青島日報/青島觀/青報網(wǎng)訊 截至9月30日，全市累計啟動、通過改制決議4891個村，占村莊總數(shù)的81.3%；完成清產(chǎn)核資村4808個，量化資產(chǎn)總額282.6億元；完成成員資格界定村4724個，界定集體經(jīng)濟組織成員315.2萬人；完成股權(quán)量化村4607個；成立經(jīng)濟合作社、股份經(jīng)濟合作社等集體經(jīng)濟組織4550個，占村莊總數(shù)的76%；各類集體經(jīng)濟組織累計分紅達(dá)到10.8億元。這是記者從市農(nóng)委拿到的青島農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革“成績單”。這些優(yōu)異成績和相關(guān)經(jīng)驗已被省委改革辦《改革情況交流》和國家農(nóng)村改革試驗區(qū)管理辦公室作為典型案例推介。

　　據(jù)介紹，今年市委確定的1000個村的改制任務(wù)，現(xiàn)實際通過改制決議的村2107個，完成清產(chǎn)核資和成員資格界定2103個村，完成股權(quán)量化的村1986個，量化資產(chǎn)109億元，新成立集體經(jīng)濟組織1737個。

　　青島的改革經(jīng)驗主要體現(xiàn)在改革范圍、改革力度、改革模式、資產(chǎn)量化、關(guān)鍵環(huán)節(jié)等方面。

　　在改革范圍上，覆蓋所有涉農(nóng)村莊。據(jù)了解，最近，市委、市政府《關(guān)于扎實推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》提出，從加強集體資產(chǎn)管理、分類推進(jìn)各類資產(chǎn)改革、發(fā)展壯大集體經(jīng)濟等三個方面全面提升改革的深度和廣度，到2018年全面完成清產(chǎn)核資任務(wù)，到2020年基本完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作，提前完成中央和省委確定的目標(biāo)任務(wù)。

　　在改革力度上，資源性經(jīng)營性公益性資產(chǎn)全部納入。“考慮到青島農(nóng)業(yè)腹地大，絕大多數(shù)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)行政村丘陵多、荒山多、荒丘多、荒灘多、荒溝多的客觀現(xiàn)實，青島明確提出將資源性資產(chǎn)、公益性資產(chǎn)納入改革范疇，并明確了不同類型資產(chǎn)改革的著力點和推進(jìn)路徑。”有關(guān)負(fù)責(zé)人說，“對農(nóng)村土地等資源性資產(chǎn)，重點是建立土地承包經(jīng)營權(quán)登記制度。目前，農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證任務(wù)已基本完成，順利通過省級抽查驗收并獲優(yōu)秀檔次。”

　　在改革模式上，實行分類施策。市農(nóng)委通過區(qū)分傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)行政村、撤村并居村莊和城中村等三類村莊，分類明確不同村莊的改制重點。據(jù)市農(nóng)委副主任張永昌介紹，在具體操作上，由于各村、社區(qū)居民的戶籍、分配和保障關(guān)系十分復(fù)雜，對涉及共性的政策，實行總體把握、總體平衡，在同一地區(qū)和相鄰社區(qū)之間注重相互銜接，對一些具體問題的處理，根據(jù)各村實際，因村施策，一村一案，確保改革有序推進(jìn)。

　　在資產(chǎn)量化上，青島提倡“確份額不確金額”，進(jìn)一步明確了個人在集體資產(chǎn)中的“份額”，同時提出“效益決定分配”的原則，避免片面強調(diào)利益分配的錯誤傾向，明確要求無收益不得分配，嚴(yán)禁舉債分配。

　　在關(guān)鍵環(huán)節(jié)上，改革充分尊重農(nóng)民主體地位，凡是需要通過法定程序確定的政策、方案、章程都充分征求群眾意見、接受群眾監(jiān)督，整個改革過程都進(jìn)行兩次全民公決，四次民主表決，社區(qū)居民對改革的支持率均達(dá)95%。

　　據(jù)悉，下一步，青島將加快推進(jìn)已啟動村的改革任務(wù)，年底前確保全市70%以上的村完成。（記者 張 華）