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　　山東一名干部套取千萬(wàn)援川資金

　　辦案檢察官披露案件偵辦詳情

　　汶川地震，舉國(guó)哀痛。如何重振災(zāi)區(qū)經(jīng)濟(jì)、讓受災(zāi)群眾盡快恢復(fù)正常生產(chǎn)生活，牽動(dòng)著中央和全國(guó)人民的心。為了實(shí)現(xiàn)這一期望，山東省政府組織多部門(mén)成立援川辦公室，并在當(dāng)?shù)卦O(shè)立援川前線工作指揮部，對(duì)災(zāi)區(qū)進(jìn)行對(duì)口援建；同時(shí)出臺(tái)多項(xiàng)政策，不斷加大支援力度。

　　誰(shuí)曾想，有一名“援建者”，竟會(huì)在重建災(zāi)區(qū)的錢(qián)款上打起主意。這名“援建者”，就是時(shí)任山東省援川指揮部園區(qū)建設(shè)組副組長(zhǎng)張敏。由于作案時(shí)期特殊，且嫌疑人作案手法隱蔽，給案件的偵破帶來(lái)極大困難。近日，《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪了相關(guān)辦案人員，了解到這起案件的偵辦詳情。

　　貪瀆并查

　　2015年4月，山東省紀(jì)委向山東省人民檢察院移交一條案件線索。在公安機(jī)關(guān)偵辦的一起涉嫌詐騙案件中，一個(gè)名叫楊英能的人伙同援川指揮部建設(shè)組副組長(zhǎng)張敏，利用張敏的職務(wù)之便，套取援川建設(shè)資金1000余萬(wàn)元；楊還極有可能向張敏巨額行賄，建議深查。

　　同月，山東省檢察院將線索逐級(jí)移交至濟(jì)南市歷下區(qū)人民檢察院進(jìn)行審查。

　　“根據(jù)有關(guān)規(guī)定，對(duì)瀆職犯罪背后的貪賄犯罪，反瀆職侵權(quán)部門(mén)應(yīng)當(dāng)一并偵查。這就是我們通常講的‘貪瀆并查’。”濟(jì)南市歷下區(qū)檢察院黨組成員、反瀆職侵權(quán)局局長(zhǎng)黃建強(qiáng)說(shuō)。

　　“經(jīng)過(guò)慎重分析，我們認(rèn)為，盡管尚未獲得行賄、受賄犯罪的直接證據(jù)，但張敏與楊英能二人共謀濫用職權(quán)給國(guó)家造成特別重大經(jīng)濟(jì)損失的客觀事實(shí)存在，必須予以嚴(yán)懲。我們決定先以濫用職權(quán)罪立案?jìng)刹椋�以查瀆促查貪，深查瀆職背后的受賄犯罪。”山東省檢察院反瀆局副局長(zhǎng)高廣才介紹。

　　隨著調(diào)查的深入，另一個(gè)難題出現(xiàn)了：公安機(jī)關(guān)的偵查方向僅限于詐騙，對(duì)張敏和楊英能二人的隱晦關(guān)系并沒(méi)有進(jìn)行深入調(diào)查，最后也沒(méi)有得出詐騙犯罪的明確結(jié)論。怎么查？從哪兒開(kāi)始查？

　　“最初公安機(jī)關(guān)查處楊英能涉嫌詐騙案的時(shí)候，案件中有一個(gè)名叫王強(qiáng)的人，此人曾是楊英能在北川羽琨公司的實(shí)際操作人，后因與楊英能在企業(yè)經(jīng)營(yíng)理念和做法上產(chǎn)生分歧，兩人分道揚(yáng)鑣。我們得知此人在天津，就找到他，想通過(guò)他了解整個(gè)案件的來(lái)龍去脈。”歷下區(qū)檢察院反瀆局工作人員郭偉說(shuō)。

　　抓獲歸案

　　此時(shí)，王強(qiáng)已經(jīng)是一家國(guó)有企業(yè)的中層負(fù)責(zé)人，得知檢察官的用意，他很是吃驚。

　　“我們發(fā)現(xiàn)，王強(qiáng)并沒(méi)有置身于楊英能和張敏的權(quán)錢(qián)交易中，對(duì)他們之間是否存在權(quán)錢(qián)交易并不知情。但是，作為北川公司的實(shí)際操作人，其聽(tīng)命于楊英能的安排，為騙取援建資金而偽造工程施工合同，偽造購(gòu)置設(shè)備憑證、收款收據(jù)等虛假材料。同時(shí)，王強(qiáng)進(jìn)一步證實(shí)，偽造這些材料都是按園區(qū)組的張組長(zhǎng)要求操作的。他雖不能說(shuō)清張組長(zhǎng)是何人，但憑借案件中的各種表象，可以確定這個(gè)神秘的‘張組長(zhǎng)’就是張敏。”郭偉介紹。

　　至此，張敏濫用職權(quán)給國(guó)家造成重大經(jīng)濟(jì)損失已成為不爭(zhēng)的事實(shí)。歷下區(qū)檢察院迅速立案，并以共犯這一罪名對(duì)楊英能立案。反瀆局成立追捕組，一隊(duì)跨省抓捕楊英能，另一隊(duì)留守濟(jì)南，摸排張敏的出行時(shí)間和軌跡，只待前方抓捕楊英能成功，即在第一時(shí)間內(nèi)將張敏傳訊到案，防止其聞?dòng)崫撎印?/p>

　　蹲守了四天三夜后，在當(dāng)?shù)貦z察院反瀆局的大力協(xié)助下，檢察官們終于在成都將犯罪嫌疑人抓獲。隨后，指揮組立即協(xié)調(diào)另一路人馬迅速行動(dòng)，前往張敏的辦公室。

　　此時(shí)的張敏，已被提拔為正處級(jí)，成為省直機(jī)關(guān)的部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)。見(jiàn)到辦案人員，張敏略顯震驚，但仍強(qiáng)裝鎮(zhèn)定，隨辦案人員來(lái)到檢察院。

　　與此同時(shí)，成都飛往濟(jì)南的航班緩緩抵達(dá)遙墻機(jī)場(chǎng)。伴隨著閃爍的警燈，辦案人員將楊英能押送至歷下區(qū)檢察院辦案工作區(qū)。

　　主動(dòng)交代

　　短暫的訊問(wèn)時(shí)間幾乎能夠左右案件的成功與否。

　　“當(dāng)時(shí)情況并不樂(lè)觀。面對(duì)訊問(wèn)，張敏矢口否認(rèn)自己收受楊英能的賄賂。為了迅速打破僵局，我們充分利用張敏職責(zé)意識(shí)差、不認(rèn)為濫用職權(quán)構(gòu)成犯罪的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，使其供述了對(duì)楊英能上報(bào)材料沒(méi)有認(rèn)真審查、沒(méi)有到現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)上報(bào)材料的真實(shí)性等基本情況。從瀆職角度，這已足夠認(rèn)定犯罪。對(duì)張敏采取拘留措施后，前期派往四川的辦案人員迅速展開(kāi)取證工作，獲取了有關(guān)濫用職權(quán)的扎實(shí)證據(jù)。面對(duì)鐵證，張敏無(wú)以辯解。”黃建強(qiáng)說(shuō)。

　　之后，歷下區(qū)檢察院匯總材料向濟(jì)南市人民檢察院偵查監(jiān)督部門(mén)提請(qǐng)逮捕。由于案件取證事實(shí)清楚，對(duì)逮捕必要性論證到位，市檢察院及時(shí)作出批準(zhǔn)逮捕決定。

　　這個(gè)時(shí)候，新的難題又出現(xiàn)了——張敏的態(tài)度出現(xiàn)了變化。

　　“當(dāng)時(shí)，張敏始終都不承認(rèn)個(gè)人有經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，直到宣布逮捕后都沒(méi)一次供述。后來(lái)我們讓證據(jù)說(shuō)話，省院也派出有審訊經(jīng)驗(yàn)的偵查員參加審訊。經(jīng)過(guò)幾個(gè)回合的較量，張敏似乎良心發(fā)現(xiàn)，認(rèn)識(shí)到自己發(fā)國(guó)難財(cái)?shù)奈：π裕�整個(gè)人一下就崩潰了。”郭偉介紹說(shuō)，除了收受楊英能公司的賄賂外，張敏還主動(dòng)交代了收受其他幾家單位賄賂的問(wèn)題。

　　事實(shí)真相

　　2009年，為推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，山東省援川辦與北川縣政府簽訂協(xié)議，在北川縣建設(shè)產(chǎn)業(yè)園。當(dāng)時(shí)，張敏擔(dān)任園區(qū)建設(shè)組副組長(zhǎng)，主要負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的招商引資及監(jiān)管入園企業(yè)建設(shè)等工作。

　　“為加快招商引資，山東省援川辦會(huì)同當(dāng)?shù)卣�府部門(mén)制定了一系列投資優(yōu)惠政策，包括：對(duì)于符合條件的山東企業(yè)入‘北川-山東產(chǎn)業(yè)園’投資建設(shè)的，可無(wú)償獲得項(xiàng)目土地使用權(quán)，還可以獲得固定資產(chǎn)建設(shè)投資總額20%的財(cái)政補(bǔ)助等優(yōu)惠政策。文件同時(shí)對(duì)投資入園的山東企業(yè)申請(qǐng)補(bǔ)助的期限、標(biāo)準(zhǔn)、范圍及面積認(rèn)定、資金申報(bào)、補(bǔ)助資金的撥付和監(jiān)管，都作出明確規(guī)定。”黃建強(qiáng)說(shuō)。

　　聽(tīng)聞風(fēng)聲的楊英能動(dòng)起了歪心思，他計(jì)劃先在山東虛假注冊(cè)企業(yè)獲取入園資格，再借該資格，以進(jìn)入產(chǎn)業(yè)園投資的方式獲取補(bǔ)助資金。通過(guò)關(guān)系人搭上張敏后，楊英能直白地說(shuō)了他的計(jì)劃，并送上30萬(wàn)元現(xiàn)金以示誠(chéng)意，還許諾給張敏獲取補(bǔ)助金的好處。二人一拍即合。

　　在張敏的授意下，其身在濟(jì)南的女友劉麗利用關(guān)系，幫助楊英能在山東注冊(cè)了羽琨公司。之后，張敏作為該企業(yè)的聯(lián)系人，負(fù)責(zé)跟蹤推進(jìn)企業(yè)的投資建設(shè)工作。有名無(wú)實(shí)的羽琨公司順利進(jìn)入園區(qū)，并享受到了對(duì)入園企業(yè)的第一個(gè)優(yōu)惠政策——零地價(jià)獲取產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)14540平方米土地的使用權(quán)，免繳土地使用費(fèi)280余萬(wàn)元。而這僅僅只是開(kāi)始。

　　“為了申請(qǐng)到廠房建設(shè)資金，開(kāi)工補(bǔ)助款以及總投資的補(bǔ)助款，楊英能找來(lái)施工隊(duì)搭建了空廠房，購(gòu)置了部分簡(jiǎn)易生產(chǎn)設(shè)施，并不斷催促王強(qiáng)上報(bào)偽造的發(fā)票和收據(jù)。”黃建強(qiáng)說(shuō)。

　　與楊英能不同，王強(qiáng)真的以為他來(lái)到這里就是單純地投資辦廠，支持災(zāi)區(qū)。雖然他知道楊英能與園區(qū)的“張組長(zhǎng)”關(guān)系匪淺，可具體的事他沒(méi)有也無(wú)權(quán)追究。

　　很快，第一筆補(bǔ)助款下來(lái)了，羽琨公司拿到了685萬(wàn)元補(bǔ)助金。“楊英能讓他繼續(xù)申報(bào)補(bǔ)助資金，王強(qiáng)說(shuō)不需要了，作為公司啟動(dòng)資金，第一批補(bǔ)助款足夠了。可楊英能堅(jiān)持說(shuō)不行，必須上報(bào)，不但要申報(bào)，還要多申報(bào)。”郭偉說(shuō)。

　　王強(qiáng)越來(lái)越覺(jué)得，這不是在災(zāi)區(qū)投資建設(shè)，而是在詐騙，絕對(duì)不能干。很快，他離開(kāi)了羽琨公司。

　　王強(qiáng)的離開(kāi)并沒(méi)有讓楊英能有所收斂，他與張敏變本加厲。在隨后的半年時(shí)間里，伸向?yàn)?zāi)后援建資金的黑手越來(lái)越貪婪。

　　在后來(lái)的一個(gè)月時(shí)間里，張敏如法炮制，陸續(xù)幫其他三家入園企業(yè)申領(lǐng)了援建補(bǔ)助資金，收取好處費(fèi)55萬(wàn)余元。在這起案件中，張敏一共收取好處費(fèi)達(dá)157萬(wàn)余元。

　　2016年10月至2017年1月，歷下區(qū)人民法院對(duì)張敏、楊英能濫用職權(quán)，受賄、行賄案進(jìn)行公開(kāi)開(kāi)庭審理。被告人張敏犯濫用職權(quán)罪，被判處有期徒刑7年，犯受賄罪，判處有期徒刑6年，并處罰金30萬(wàn)元，決定執(zhí)行有期徒刑11年，并處罰金30萬(wàn)元。被告人楊英能犯行賄罪，被判處有期徒刑11年。（記者 徐鵬 通訊員 王蓉蓉）