初審編輯：魏鵬
責任編輯：高娜
大眾網11月22日訊劃轉國資充實社保終于落錘。18日，《劃轉部分國有資本充實社保基金實施方案》亮相。根據方案，劃轉比例設定為企業國有股權的10%，股權分紅及運作收益專項用于彌補企業職工基本養老保險基金缺口。除另有規定外，中央和地方國有及國有控股大中型企業、金融機構均在劃轉范圍之內。
“國有股權劃轉，部分充實社保基金，這是人口老齡化背景下的一項重大決策。”19日，山東財經大學金融學院教授、導報特約評論員李德荃表示。
據預測，到2052年，我國60歲及以上老年人口總數將會達到峰值4.87億人，人口老齡化率將會達到35%左右。李德荃說，拓寬社保基金補充渠道，增強基本養老保險制度的可持續性，是我國應對老齡化必須做出的選擇。
穩步推動養老保險制度改革，劃轉部分國有資本充實社保基金，是深化重要領域和關鍵環節改革的一項內容。而國資劃轉社保，山東在全國范圍內是“首吃螃蟹”。
早在2015年，山東率先出臺了《省屬企業國有資本劃轉充實社會保障基金方案》，把省屬471戶國有企業30%的國有資本劃轉充實省社會保障基金。以2014年度經審計的財務報表為基礎，這18家企業劃轉國有資本共計180.65億元。
國有資本劃轉到省社保基金理事會后，在國有股東里實現了股權多元化。作為股東，省社保基金理事會依法享有資產收益、參與重大決策和選擇管理者等股東權利，但不干預企業具體經營活動，而是通過派出股權董事等方式，利用市場化手段履職行權。
據悉，山東擬建立補充社保基金長效機制，比如，濟南、青島、煙臺、濰坊等工業基礎好的城市，條件成熟時會考慮成立社保基金理事會。
“長期來看，這一舉措是重大利好。”李德荃分析說，對于國有企業來說，意味著要承擔更多社會責任，因此需要調整思路，做出的經營決策、投資決策，從穩定、可持續性和長遠利益出發，防止補充養老金的政策落空。據悉，此次劃轉對象是中央和地方企業集團的股權，一般不涉及上市企業，李德荃認為，即便上市企業劃轉社保，“因為不允許套現，鼓勵長期持有，也有利于資本市場的穩定。”比如，盈利之上，要定期進行股權派息、分紅，這樣能保證社保基金實現較大結余。
劃轉國資充實社保利好民生
劃轉國有資本充實社保基金，在形成養老金增量的同時，將明顯增強養老金的支出發放能力，進而有效滿足民眾提取養老金的需求，提高百姓生活福祉。長遠來看，還有利于增強養老保險金的自我造血增值能力，從而幫助化解我國人口老齡化所帶來的養老金支付壓力
為全面貫徹落實黨的十九大精神，深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，加強社會保障體系建設，國務院近日印發《劃轉部分國有資本充實社保基金實施方案》。《實施方案》明確了國有資本的劃轉范圍和劃轉對象，還規定了劃轉比例、劃轉程序與劃轉步驟，同時對承接主體加強資本管理和收益管理提出了原則要求。這不僅意味著國有企業改革走向深入，也代表著更多的國有資本發展成果將惠及民眾。
數據顯示，目前我國養老保險基金累計結余4萬多億元，但地區之間不平衡，有的地區存在不小的養老金收支缺口，公共財政無法做到有效覆蓋。基于此，《實施方案》指出劃轉部分國有資本，一個基本目標就是要彌補企業職工基本養老保險基金缺口。
目前，基本養老金構成了我國城鄉居民養老保險的絕對主體，但這部分的替代率大約只有40%，距離歐美發達國家70%以上的平均水平尚有差距。同時，雖然部分企業實施了職工年金制度，但繳費數量占全部企業的比例不足0.5%，由此產生的替代率也是5%還不到。至于商業養老保險，還處于起步狀態。顯然，在企業年金與商業養老保險供給不足的情況下，就必須做強做牢基本養老保險。劃轉國有資本充實社保基金，在形成養老金增量的同時，也將明顯增強養老金的支出發放能力，進而有效滿足民眾提取養老金的需求，提高百姓生活福祉。
長遠來看，劃轉國有資本充實社保基金有利于增強養老保險金的自我造血增值能力，從而幫助化解我國人口老齡化所帶來的養老金支付壓力。資料顯示，我國60歲以上的老年人口已突破2.3億人，占總人口比重達16.7%，而且每年還有800萬人至1000萬人邁入老年行列，到2040年我國60歲及以上人口占比將達到28%左右。隨著老齡化加深，我國目前的人口撫養比已經降到了2.8∶1，且人口撫養比又恰恰是決定一個國家養老金支付力量強弱的關鍵因素。防止“現收現付”養老金模式出現難以為繼的局面，一個可行的辦法就是劃轉國有資本充實社保基金，以構筑養老金持續穩定的增長機制與供給能力。
劃轉國有資本充實社保基金有利于實現基本養老保險制度的代際公平。在我國實施社保制度之前，企業職工創造的大部分財富并未以基金形式積累，而是以資本的形式進入到國有企業和集體企業的投資與生產過程。從這個意義上講，劃轉國有資本充實社保基金實質上是“將勞動者所得歸還給了勞動者”。另外，由于有一段時間職工并沒有繳納養老金，他們退休后所領取的養老金就只能由后來參保的新人所繳資金來補充，這就形成了中國特有的養老金“現收現付”模式，現有企業員工養老金賬戶于是出現“空轉”現象。這實際上不利于在職職工形成穩定的創業與工作預期，容易制造代際矛盾。通過劃轉國有資本充實社保基金，上述由歷史原因造成的扭曲能在很大程度上得到矯正。
更具廣泛公平意義的結果還在于，雖然目前我國養老保險覆蓋超過9億人，覆蓋率超過90%，但同時還有包括靈活就業人員和以農民工為主體的從業人員等1億人沒有覆蓋，通過劃轉國有資本充實社保基金，可以為實現養老保險全覆蓋助一臂之力。另外，目前農村基本養老保險與城鎮職工基本養老保險的待遇還存在不小差距，在社保基金得到國有資本的劃轉后，中央的統籌能力將相應增強，有利于強化針對農民基本養老保險的轉移支付，最大程度地熨平城鄉基本養老保險的鴻溝。（綜合經濟日報、經濟導報消息）
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