初審編輯：魏鵬
責任編輯：姜暉
“要想在新舊動能轉換中占得先機，必須以‘放管服’改革為抓手，加快政府職能轉變，破除各種體制機制障礙，充分釋放內生動力和發展活力。 ”市編辦主任陳秀河說。
十九大報告提出：“轉變政府職能，深化簡政放權、創新監管方式，增強政府公信力和執行力，建設人民滿意的服務型政府。 ”我市不斷加大簡政放權力度，在完成上級部署任務的同時，推出改革自選動作，著力打造“放管服”改革德州版。
我市先后出臺《深化“放管服”改革進一步優化政務環境工作方案》等12項政策文件，累計推出改革措施230余項，對改革推進路徑、權責清單建立、事中事后監管、優化政務服務作出全面制度安排，確保放得徹底、管得有效、服務到位，增強了企業活力、釋放了市場潛力。
簡政為先 激發市場活力
簡政是“放管服”改革的先手棋。簡政精簡了束縛市場主體的“枷鎖”，激活了企業的活力和全社會的創造力。
9月30日，我市為德州同潤商貿有限公司頒出首張“多證合一”營業執照。“多證合一”即在“五證合一”的基礎上，進一步整合了工商、公安、交通、文化等部門的26項事項，實現了“三十一證合一”。“三十一證合一”后，不僅辦證快，企業用證也更方便，營業執照將成為企業的唯一身份證，企業信用代碼成為企業的身份代碼。今后，企業用“一照一碼”就能走天下。
從“三證合一”“五證合一”到“三十一證合一”；變“先證后照”為“先照后證”；在全省率先取消能評和環評兩項前置審批；每年累計減免收費2.39億元；分9次共取消行政審批和行政權力事項152項、調整整合47項，下放縣級實施25項，國務院、省政府取消下放的行政審批事項和行政權力事項全部落實到位。圍繞創新發展的堵點、影響干事創業的痛點、市場監管的盲點，我市在放權上持續發力，堅持減行政權力、減投資審批事項、減收費項目、減證明材料、降低準入門檻，全力打造“少高優”的政務環境。
一系列簡政舉措讓企業和群眾享受到了實實在在的改革紅利，激發了市場主體的活力。目前，我市平均每天新登記市場主體110戶，遠高于改革前的60戶。截至今年10月底，全市累計注冊企業71301戶，較2013年底增長113.9%。
創新方式 提升監管實效
簡政不是減政，放權不是放任。簡政放權，管和放缺一不可。
“做好‘權力減法’的同時，要強化‘監督加法’，實現放而有度、活而有序，杜絕出現有批無管、只批不管現象，確保無縫隙監管。 ”市政府審改辦主任楊春勇說。
自2014年起，市編辦指導各部門單位對保留的行政審批事項，逐項制定后續監管辦法，分類建立事中事后監管制度，并印發《關于進一步加強行政審批事中事后監管的實施意見》，推動部門管理方式從事前審批為主向事前審批和事中事后監管并重轉變。
監管重點突破。在全省率先出臺建設項目環評審批負面清單、安全評價負面清單，嚴把市場準入關，對25大類高污染、高耗能、高環境風險和12大類高安全風險的項目實行市場禁入，已進入市場的，加大監管力度，倒逼產業轉型升級。
為遏制“監管失靈”，去年9月以來，我市全面推行“雙隨機、一公開”監管機制，即隨機抽取檢查對象，隨機選派執法檢查人員,抽取情況和結果及時向社會公開。“雙隨機”抽查替代傳統的片區化、巡查式監管，旨在推動政府服務理念的變化，為企業營造更多便利。說起這一機制的好處，市工商局局長周慶立表示：“‘雙隨機’監管，使執法人員不能想查誰就查誰，想怎么查就怎么查，也使企業不敢心存僥幸、冒險違規，增強其守法自覺性。 ”“‘誰審批誰監管、誰主管誰監管’，管好是盡責，不管是失責，管不好要追責。“陳秀河說。
優化服務 提高行政效能
“真沒想到，只用了不到一個小時，就辦完了工商注冊、稅務登記等手續，在這里投資省心、省力！ ”今年5月，北京志峰環保設備有限公司在慶云縣開工建設，對慶云縣的審批效率，公司負責人由衷贊嘆。
審批零障礙得益于我市在慶云縣推行的政府代辦幫辦試點。根據試點內容，重點項目一經敲定，慶云縣即成立“一位縣級領導+一個協作單位+一名聯絡員”的服務團隊，拿著項目辦理清單靠上服務、上門對接，解決了企業審批部門多、環節多、費時費力的問題。下一步，我市將全面推行政府代辦幫辦制。
對縣市區普遍反映的棚改項目審批難、落實慢問題，我市創新方式方法，由土地供應、部門審批、中介服務三線同步推進，實行全程容缺、評審前置、整合優化、規費減緩一攬子解決方案，棚改項目從決策到開工時間可由480天壓縮到170天。
優化辦事流程、減少審批環節是提高行政效能的又一重要舉措。今年9月，我市公布首批79項群眾和企業到政府辦事“零跑腿”事項、143項“只跑一次”事項。近年來，市政務服務中心共壓減申請材料1000多項，取消暫停降低收費46項，清理無謂證明234項。目前，大部分事項審批環節保留在3個以內，一審一核率達到90%，平均承諾時限壓縮至3個工作日，10余個證照即來即辦立等可取。
利用網絡、微信等辦理審批提高效率。目前，41個市級部門、11個縣市區的4000余項行政許可事項實現合一通辦。按照“掃一掃，不用跑；按一按，全能辦”的目標升級強化“德州政務服務”微信辦事功能，辦事群眾可以通過微信進行預約、申報、咨詢、查詢和評議。網上平均月辦件量保持在2萬件左右。“網絡時代背景下，創新政務服務方式，推進‘互聯網+政務服務’勢在必行，必須做到打開電腦能網上辦事，掏出手機能掌上辦事。”市政務服務中心管理辦公室主任董國輝說。
□本報記者鄧靜董建新本報通訊員孫瑋王凡存
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