初審編輯：魏鵬
責任編輯：石慧
中共中央辦公廳、國務院辦公廳日前印發《領導干部自然資源資產離任審計暫行規定》，標志著一項全新的、經常性的審計制度正式建立。作為此項審計工作的最早探索者之一，膠州在試點探索和規范形成的過程中，貢獻了智慧和經驗。
其編制自然資源資產負債表、創建自然資源資產指標評價體系和定責標準等工作在全國均屬首創，“膠州經驗”也被審計署在全國推廣。2016年，基于成功探索，膠州市政府印發《膠州市領導干部自然資源資產離任審計暫行辦法(試行)》，系全省乃至全國最早的自然資源資產離任審計領域的規范性文件，夯實了制度保障和長效機制基礎，為全省、全國提供了寶貴經驗。
“現在，許多領導干部在任期內主動要求我們去審計。”11月16日，膠州市自然資源資產審計中心主任王東告訴記者，“自己有怎樣的資源家底，怎么來保護、怎樣去發展，領導干部迫切想要做到心中有數。在審計報告中，我們不僅有問題和問責，還會給出相應的建議。”王東所說的審計，就是膠州市2015年在全省率先啟動的領導干部自然資源資產離任審計。這一生態文明建設的創新之舉，已被中央深改辦確定為全國唯一一個縣級示范點。
十九大報告明確提出，建設生態文明，要“實行最嚴格的生態環境保護制度”。膠州的領導干部自然資源資產離任審計即是一種“嚴格”的舉措。通過自然資源資產離任審計，膠州共查處問題256個、問題資金16.23億元，完成問題整改189個，向有關部門移送處理問題29個，21名黨政干部因生態環境保護職責履行不到位被問責。“審山、審水、審空氣”已成為膠州市領導干部離任必須經過的一關。
領導干部離任要算清“生態賬”
長期以來，唯GDP的政績觀，催生了以高投入、高污染、高損耗為主要特征的傳統經濟發展模式。
2015年，中辦、國辦印發了《開展領導干部自然資源資產離任審計試點方案》，試點領導干部自然資源資產離任審計，對被審計領導干部任職期間履行自然資源資產管理和生態環境保護責任情況進行審計評價，界定領導干部應承擔的責任。
膠州毗鄰膠州灣，擁有豐富的海洋資源、水資源、濕地資源、林業資源、礦產資源，也是青島地區最早開埠之地，經濟社會發展一直走在全省前列。但相伴而生的，就是生態、環保、資源、土地等要素制約越來越嚴重，發展的不協調、不平衡、不可持續問題愈加突出。在新發展理念指引下，膠州先后組織召開7次市委常委會進行專題研究部署， 2015年6月以來，膠州在山東省率先啟動領導干部自然資源資產離任審計試點工作。
“我們要防止‘一把手’只顧經濟發展而不顧環境保護。”王東介紹，需要算“生態賬”的主要對象是各鎮、街和相關黨政機關、事業單位的黨政正職或者主持工作一年以上的副職領導干部。
經過兩年多試點，目前，膠州已形成一套比較成熟、符合膠州實際的自然資源資產離任審計規范，包括自然資源審計的基礎理論、審計方法、評價指標、結果運用等。領導干部任屆期滿，或者任期內辦理調任、轉任、輪崗、免職、降職、辭職、退休前，紀檢監察、組織部門認為有必要的，均可提請對其實施自然資源資產審計。
30余項現代技術確保“精準審計”
與原本業已成熟的領導干部經濟責任審計相比，自然資源資產審計工作需要從零開始探索。
去年，膠州市審計局設立了全省首個自然資源資產離任審計專職機構——膠州市自然資源資產審計中心。中心根據膠州區域特征、現有數據、難易程度，將審計類型分為“結合型”“獨立型”“專項型”三類。“結合型”主要針對自然資源種類豐富、數量較多的地區，通過探索經濟責任與自然資源資產離任審計相結合的形式，對領導干部任職情況進行全面評價。“獨立型”主要針對自然資源資產種類較少、產權明晰、基礎數據明確的重點功能區，重點審計自然資源現狀及與自然資源相關的經濟管理行為。“專項型”主要針對某類自然資源主管部門，對地區該類資源分布、數量、質量等內容，以及主管部門監管職能履行及相關政策落實情況，進行更廣泛、更深層次審計，進一步查找在管理及執行方面的不足。三種審計對象的劃分，實現了自然資源資產審計工作“全覆蓋”，確保不留審計“死角”。
今年以來，該中心相繼完成了洋河鎮和膠萊鎮兩項“結合型”審計及水資源、國土資源和林業資源三項“專項型”審計。
“在審計中，我們重點關注四個方面，即政策法規執行、資源節約利用、生態環境保護和生態文明制度。”膠州市自然資源資產審計中心審計二科科長金銀告訴記者，飲用水、重金屬、化學品、危險廢物、細顆粒物和持久性有機污染物等重大環境問題的解決情況是檢查重點，也會注意分析黨委政府在制定經濟和社會發展中長期規劃時是否考慮了可持續發展原則和生態環境因素、黨委政府相關環境政策對企業經濟活動的引導作用，以及轄區內相關產業的生態化改造情況，低水平重復建設和產能過剩項目的解決情況等。
“我們已經實現由模糊測算向精準測算的轉變。”中心審計三科科長梁慧告訴記者，中心將衛星圖像法、成本逼近法、水準儀、紫外線分光光度計等30余項現代技術首次應用于自然資源資產離任審計。例如，采用成本逼近法評估建設用地效果、市場價值法評價地下水資源，從根本上確保了檢測的權威性和準確度。“我們還會編制被審計地區的自然資源資產負債表，后期通過對不同年度的自然資源資產和負債情況進行分析，準確掌握自然資源開發利用帶來的資產、負債、權益的變化，客觀評價領導干部履職情況。”梁慧說。
栽下“乘涼樹”，不背“生態債”
“離任自然審計，滿分100分，得了80分以上才算合格。”金銀告訴記者，評價指標的合格分數定在80分，就是為了讓領導干部在任期內注重生態保護和綠色發展。
自然資源污染損害行為存在一定的潛伏性、滯后性、長期性，導致環境問題可能涉及幾任領導，較難區分某任領導的責任，極大地增加了責任認定難度。膠州市根據審計結果的根源和性質，按照“三類標準”進行責任認定：一是遺留問題看整改。對于因歷史遺留原因、由上幾任干部造成的問題，重點查看被審計干部是否及時采取了應對性、補救性措施，并科學評估措施效果。二是潛在問題看對策。對目前危害尚未顯現，但存在苗頭性、傾向性的問題，重點查看被審計干部是否相應采取有效防范措施，是否將各類隱患遏制在萌芽狀態。三是常規問題看決策。對于涉及轄區自然資源資產管理的常規性、日常性工作，重點查看被審計干部是否采取有效決策、推動工作落實。責任認定后，將相關情況納入領導干部政績考核，審計報告納入個人檔案，并將其作為提拔任用的重要依據。
金冠韻河是李哥莊鎮駐地著力打造的一條景觀型城市內河，但在進行審計時卻發現，這條河成了接納居民生活污水的排水溝，水體黑臭，污染嚴重。根據審計建議，李哥莊鎮政府采取了加大污水管網鋪設力度、集中收納沿河污水、改造污水提升站等一系列措施。同時，重新修改并實施了金冠韻河改造規劃，清淤護岸、種植蘆葦、再引入污水廠出水等。現在的金冠韻河徹底摘掉了黑臭水體的“帽子”，已轉型成濕地生態系統，河水水質提升至IV類，達到了景觀用水功能級別。
今年，膠州市審計局還重點關注了農村環境連片整治情況。針對審計中發現的一些由中央專款投資建成的農村污水處理模塊運行不正常問題，環保、城建、財政等部門召開專題會議，研究部署農村污水處理模塊運維問題。目前，各村污水處理模塊均已獲得膠州市財政專項經費，運行情況也納入到鎮辦年度考核，徹底規范了管理活動。如今的農村污水處理模塊出水均達到甚至高于一級A標準，流入的水塘中，荷花飄香、魚兒暢游。
通過自然資源資產離任審計的“全覆蓋”，膠州領導干部真正認識到了算好“生態賬”“效益賬”的重要意義。得益于審計試點形成的思想共識，截至目前，膠州根據審計結果推動放棄高能耗、存在潛在環境隱患項目16個，擬投資額達72億元；關停污染嚴重的李哥莊電鍍工業園以及石子礦等20多家生產企業，淘汰燃煤鍋爐400余臺；共整改審計發現的生態環保問題189個，實現了“整改一個問題，促進一片規范”的綜合效應。膠州先后獲評全國綠化模范市、全國農村生活污水全面治理示范市、全國文明城市等稱號。
（青島日報/青島觀/青報網記者 劉岱 通訊員 劉偉）
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