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　　□本報記者鄧靜本報通訊員張崇熙梁偉平

　　近日，在市紀委常委會上，一份信訪工作匯報材料中的數據引起大家的關注：2016年全市反映農村黨員干部信訪舉報，在檢舉控告類信訪舉報總量占比下降到54.4%，同比下降9.7%。今年前三季度，總量占比更是下降到51%，同比下降21%。“總量大、化解難是農村信訪的特點。在舉報渠道不斷暢通的背景下，我市農村信訪總量不升反降，折射出的是我市全面從嚴治黨向基層延伸的力度不斷加大，更說明了全市基層政治生態的持續向好。”市委常委、市紀委書記單傳海說。

　　控源治本抓信訪，筑牢農村穩定基石

　　“村里的大事小情都在村務公開欄里公布得明明白白清清楚楚，咱老百姓心里敞亮多了。公開欄上還有經管部門的監督電話、郵箱，可隨時向紀委反映黨員干部的違紀問題。”日前，在陵城區安德街道后王村村務公開欄前，幾名村民高興地向記者說。

　　安德街道辦還把各村的“三資”管理信息匯總到辦事處便民服務大廳內，群眾可以通過自助查詢終端查看各村土地承包、涉農收費公開、優撫低保、一事一議等公開項目。在街道紀工委接訪室，每天都有工作人員負責接待來訪群眾，及時受理群眾反映的基層黨員干部違紀問題。

　　近年來，我市紀檢監察信訪舉報工作堅持著眼長遠，突出問題導向，沉下心來打基礎、抓基層，暢通信訪舉報渠道，以推動“三資”規范管理為重點，強化群眾民主監督，從源頭上堵塞“微腐敗”漏洞。自2015年起，先后開展了農村“三資”清理整治活動、查處村務公開中形式主義問題專項整治行動。專項整治期間，全市接受農村“三資”類信訪舉報同比上升28.6%，查處違紀問題同比上升50.8%。

　　為從根本上降低重點地區的信訪舉報量，2016年以來，多次開展重點督導鄉鎮工作，點對點分析重點督導鄉鎮信訪舉報形勢，面對面交辦重要問題線索，實打實彌補制度漏洞。各重點督導鄉鎮也結合本地實際，創新工作方式方法，探索了不少好經驗、好做法。

　　武城縣甲馬營鎮對群眾訴求實行“三步工作法”，通過村“兩委”集體研究回復、提交村黨員會議研究回復和組織村民代表會議表決回復，做到決策民主、程序完備。平原縣前曹鎮制定農村黨員干部廉潔履職4×10行動規范，發放到村干部和村民手中，使村干部有了“穿衣鏡”，群眾監督有了“緊箍咒”。

　　一系列探索實踐，讓農村干部的權力得到規范，讓群眾知情權、參與權得到保障。群眾氣順了，信訪量自然也就下來了。據統計，2016年市紀委選定的20個重點督導鄉鎮全年信訪舉報量同比下降39.9%，2017年選定的25個重點督導鄉鎮前三季度信訪舉報量同比下降35.5%，比同期全市信訪舉報總量降幅高29.7個百分點。

　　監督執紀不放松，切實維護群眾利益

　　群眾身邊的不正之風和腐敗問題始終是我市紀檢監察機關信訪舉報工作的重中之重。黨的十八大以來，圍繞脫貧攻堅、重復舉報、越級上訪等重點問題，我市持續發力，突破病灶，切實維護了群眾利益，群眾滿意度不斷提升。

　　今年4月，齊河縣祝阿鎮某村黨支部書記曹某因套取國家扶貧資金56000余元，并將其中28000余元據為己有，被縣紀委給予開除黨籍處分；7月，又因貪污罪被判處有期徒刑6個月，并處罰金10萬元，扣押的涉案款項上繳國庫。這一案例是我市強化監督執紀、維護群眾切身利益的生動體現。

　　脫貧攻堅工作是當前的一項重大政治任務，是第一位的民生工程。為此，我市印發《反映扶貧領域涉嫌違紀問題信訪舉報督辦工作實施方案》，在市、縣紀檢監察機關門戶網站開設扶貧領域違紀問題舉報專區，開通扶貧領域舉報監督電話，加大問題線索篩選力度，建立盯件盯人、動態管理、按月報送機制，對問題突出、反映集中的專項督查督辦，對頂風違紀、向扶貧資金伸手的從重從快處理。今年前三季度，全市專項督辦涉及扶貧領域信訪問題54件次，辦結29件，查實15件，黨政紀處分19人。

　　群眾不滿意導致的重信重訪、越級上訪“呆賬”積壓是基層信訪量居高不下的重要原因。為此，全市范圍內開展了重復舉報專項治理行動，建立“區分五種情況、分類施策”“創新四個一批、多措并舉”“嚴明三類問責、建章立制”的“五四三”重復舉報化解工作模式。各縣市區也逐一分析重復舉報產生根源，區分干群矛盾型、利益訴求型等五種情況，進行分類施策，并創新“四個一批”，綜合運用教育疏導、幫扶救助、依法打擊等方式，推動信訪問題有效解決。截至目前，全市重復舉報辦結率達95.2%、息訪率75.3%。今年4月，省紀委將我市重復舉報治理工作作為典型經驗進行介紹。

　　2016年我市“無越級集體訪縣市區”創建數量在全省居第二位；2017年全市進京到省訪量同比下降了53%。“處理初信初訪，貴在‘及時’‘就地’，抓早抓小，這樣才能避免問題積累、矛盾上行；對已形成的信訪積案，要帶著感情、帶著責任、帶著辦法做工作。要一抓到底，做到問題不查清不放過、責任不查明不放過、問責不到位不放過，全力維護群眾切身利益。 ”市紀委副書記、監察局局長劉國亭說。

　　創新舉措促落實，壓緊各級黨委責任

　　今年4月，樂陵市紀委給某鄉鎮送達了紀檢監察信訪預警告知書，要求其認真規范工作，避免重復訪、越級訪發生。像這樣的告知書，今年以來，樂陵市紀委已給14個鄉鎮（街道）下達了26份，有效推動了鄉鎮黨委主體責任落實。

　　樂陵市的做法是我市推動全面從嚴治黨向基層延伸的縮影。近年來，我市以“釘釘子”精神一錘接著一錘敲，推動各級壓緊壓實“兩個責任”。出臺《黨委（黨組）領導和支持信訪舉報工作專項考核辦法》，規定各縣市區、各部門在辦理初信初訪、領導接訪包案等六方面的考核標準。與黨委（黨組）書記簽訂落實信訪主體責任承諾書，定期開展工作情況動態跟蹤考評，并對反映問題集中的“一件事、一個人、一筆專項經費”開展專項巡察，形成主體責任落實合力。

　　充分發揮巡視巡察利劍作用。今年3月，我市對省委第五巡視組轉交的涉及農村問題線索50件，逐一交辦，并指導各縣市區認真剖析，著力解決“兩個責任”落實不力、落實中央八項規定精神不到位、“四風”問題禁而不止的問題。截至目前，問題處置率達100%，立案率80%。

　　做好“規定動作”的同時，積極開展“自選動作”，于今年11月10日啟動扶貧領域專項巡察，5個巡察組對市經信委、市衛計委、市民政局、市住建局、市水利局以及下轄10個縣市區的經信、衛計、民政、住建、水利部門和有關鄉鎮（街道）開展專項巡察，著力發現和督促解決扶貧領域不正之風和腐敗問題。“要通過開展扶貧領域專項巡察，層層壓實‘兩個責任’，督促有關部門和基層黨組織履職盡責。對不正之風要敢于亮劍、敢于較真，對問題線索要敢于發現、敢于碰硬。 ”在全市扶貧領域專項巡察工作動員部署會上，單傳海強調。目前，各巡察組已進駐被巡察單位，各項巡察工作已經陸續展開。