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　　近日,在省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳組織的全省新型城鎮(zhèn)化培訓(xùn)班上,多位應(yīng)邀作報告的專家為山東省新型城鎮(zhèn)化出謀劃策,提出了不少真知灼見。

　　發(fā)展特色小鎮(zhèn)

　　不能用建新城思路

　　特色小鎮(zhèn)作為新型城鎮(zhèn)化的一個重要載體,近年來備受關(guān)注。“現(xiàn)在,有多家房地產(chǎn)企業(yè)說自己能建設(shè)100個特色小鎮(zhèn),小鎮(zhèn)的建設(shè)切勿房地產(chǎn)化。”12月7日,中國城鎮(zhèn)化促進(jìn)會副主席李兵弟在培訓(xùn)班上說。

　　12月4日,國家發(fā)改委、住建部等四部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于規(guī)范推進(jìn)特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的若干意見》,提出適度提高產(chǎn)業(yè)及商業(yè)用地比例,鼓勵優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè),科學(xué)論證創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)規(guī)劃,對產(chǎn)業(yè)內(nèi)容、盈利模式和后期運(yùn)營方案進(jìn)行重點(diǎn)把關(guān),防范“假小鎮(zhèn)真地產(chǎn)”項目。“區(qū)別于產(chǎn)業(yè)新城建設(shè)的‘大循環(huán)’,特色小鎮(zhèn)是‘小循環(huán)’。發(fā)展特色小鎮(zhèn)不是建新城,不能用建新城的思路和模式來規(guī)劃建設(shè)特色小鎮(zhèn)。”李兵弟說,特色小鎮(zhèn)發(fā)展的是“有限經(jīng)濟(jì)”,在有限規(guī)模下,發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。

　　他認(rèn)為,特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃核心是要有產(chǎn)業(yè)植入、項目引領(lǐng)。他進(jìn)而提出了“發(fā)展策劃與概念規(guī)劃+項目計劃+空間規(guī)劃+用地方案+資金籌劃+組織運(yùn)營+社會治理”的特色小鎮(zhèn)規(guī)劃體系。其中,小鎮(zhèn)的選址與街區(qū)規(guī)劃,要對地塊進(jìn)行精準(zhǔn)劃分、確定指標(biāo)、保障支撐,引入的項目要能落地。

　　李兵弟提示山東的城鎮(zhèn)化工作者,建設(shè)特色小鎮(zhèn),要看到、善用金融“這只手”。許多人去過浙江余杭夢想小鎮(zhèn),卻沒注意小鎮(zhèn)背后的金融之手。目前,這個小鎮(zhèn)聚集了投資和金融機(jī)構(gòu)750余家,管理資本1680億元,天使基金、風(fēng)險投資、政府產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金等三大類基金,覆蓋了企業(yè)初創(chuàng)、成長、成熟不同階段,形成了“人才+資本+孵化”的創(chuàng)業(yè)閉環(huán)。

　　李兵弟認(rèn)為,小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)要立足自己的資源稟賦,不能生搬硬套。他曾考察某省的一個“人造”古鎮(zhèn),起初門庭若市,一年后便冷冷清清,游人稀少。他說,這是小鎮(zhèn)建設(shè)最怕出現(xiàn)的情況,要盡可能避免政府舉債建設(shè)進(jìn)而加重債務(wù)包袱。

　　城中村改造

　　不要排斥外來人口

　　農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化,首先要讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有地方住。中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授葉裕民提出,完全可以利用城中村改造一石二鳥,解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口居住問題。

　　葉裕民曾經(jīng)帶領(lǐng)學(xué)生調(diào)研過北京市海淀區(qū)北塢村城中村改造:漂亮的6層小樓蓋起來了,老村民平均一家2套房,住一套、租一套。但是因為戶型是80平方米－120平方米的,外來務(wù)工人員租不起,不得不轉(zhuǎn)移到周邊的城中村去,產(chǎn)生了新的“臟亂差”。北塢村村民也不滿意,因為他們的房租收入少了。

　　“城中村本來就是外來務(wù)工人員的聚居地,城中村居民、外來務(wù)工人員在空間上本來就有交疊,這兩部分人的市民化為什么不可以同時解決?”葉裕民說,只需要把農(nóng)民的出租房建成小戶型就好了。

　　2014年,葉裕民帶領(lǐng)團(tuán)隊,在廣州市對1700名非戶籍常住人口進(jìn)行了調(diào)查。結(jié)果顯示,這些人中,能租得起60平方米住房的人占18%,能租得起40平方米住房的人占29%,能租起20平方米住房的人占25%,租不起任何房屋的人占9%。她測算,廣州市還有889個城中村待改造,如果改造中給居民留下自住房后,將他們對外出租的住房按上述調(diào)研得來的比例建成60、40、20平方米的小戶型,889個城中村改造后就會提供157.3萬套出租房。而廣州的外來人口約110萬,全住下還有富余。需要政府保障的,只是那9%租不起任何房屋的人群。

　　“讓外來人口有了合法穩(wěn)定的居所,政府再配好學(xué)校、醫(yī)院等公共設(shè)施和相應(yīng)的公共服務(wù),他們很快就會融入社區(qū)、融入城市了。”葉裕民說,近年來山東的城中村改造力度也比較大,切莫浪費(fèi)這個機(jī)會。

　　城市規(guī)劃時

　　區(qū)域功能要多元組合

　　山東大學(xué)政治學(xué)與公共管理學(xué)院常務(wù)副院長曹現(xiàn)強(qiáng)教授認(rèn)為,眼下,我國城鎮(zhèn)化的發(fā)展存在一定的不均衡:區(qū)域分布不均衡、工業(yè)化與城鎮(zhèn)化不匹配、城鎮(zhèn)化與市民化不匹配、土地的城市化高于人口的市民化；也存在重地上輕地下、重建設(shè)輕管理、重經(jīng)濟(jì)輕社會等問題。

　　他特別注意到,問問一個人住在哪個小區(qū)、甚至片區(qū),就能基本判斷出他的收入、社會地位。“城鎮(zhèn)化,應(yīng)把人的城鎮(zhèn)化放在首位。社會發(fā)展應(yīng)讓多元階層之間混合共生,人際才能和諧,城市才有活力。”

　　多元共生不是說說就行,首先需要空間保障。曹現(xiàn)強(qiáng)認(rèn)為,城市規(guī)劃時,區(qū)域功能、建筑的用途管制不要太單一,而要多元組合。一般來說,小尺度的街道、小街區(qū)更利于多元文化的滋生。

　　“城市的競爭力是需要高、中、低搭配的。如果城市功能、建筑用途過于單一,很大程度上會削減經(jīng)濟(jì)的活力。”曹現(xiàn)強(qiáng)說,“我們的學(xué)生畢業(yè)搞‘雙創(chuàng)’,不可能一上來就租寫字樓,肯定是找便宜的地方租房。比爾·蓋茨一開始也是在車庫里搞創(chuàng)業(yè)的。如果這些群體沒有空間落腳,城市就會缺少活力。”