初審編輯：魏鵬
責任編輯：石慧
大眾網訊 共享單車運營企業應為承租人購買人身意外傷害險；承租人租用共享單車須年滿12周歲并且要實名注冊使用；企業需兼并、重組或終止運營服務時，應制定方案對押金退還和車輛回收等內容和方式進行明確，并提前進行社會公告……12月26日，青島市政府辦公廳下發《關于規范發展互聯網租賃自行車的指導意見》。《意見》的出臺，將進一步促進我市互聯網租賃自行車行業規范發展，對規范企業經營、維護承租人權益、推進城市公共設施建設等起到積極推動作用。
據市交通運輸委有關負責人介紹，《意見》涵蓋了國家十部委聯合印發的政策主要內容，與國家政策精神一致，同時結合青島實際，從政府、企業、承租人3個方面提出了措施和要求，全文共包括18項具體內容。
根據《意見》，互聯網租賃自行車是城市綠色交通系統的組成部分，明確定性為營運性非機動車，其租賃服務屬于市場經營行為。《意見》明確，共享單車的承租人必須年滿12周歲并實名注冊和使用，遵守道路交通和城市管理等相關法律、法規、規章的規定及與企業簽訂的服務協議。
《意見》提出，相關企業需在青島工商登記注冊并與承租人簽訂服務協議，為承租人購買人身意外傷害保險，建立與車輛投放規模相適應的線上線下管理機構和運營維護團隊。企業在開展租賃服務前向社會就用戶押金管理、用戶信息管理、用戶投訴管理、車輛投放管理等方面做出信用承諾，主動接受社會監督。企業需兼并、重組或終止運營服務時，應制定方案對押金退還和車輛回收等內容和方式進行明確，并提前進行社會公告。企業按照要求的人車比配備運營維護專業人員，做好現場停放秩序管理和車輛運營調度。
押金監管方面，企業在青島選擇單一銀行機構分別開立押金、預付金專用賬戶進行存放，并與銀行機構簽訂專用賬戶資金使用監管協議。投放車輛應符合國家和行業技術標準要求，在投放前取得車輛產品質量檢驗合格報告，接受工商和質監等部門監管。
根據《意見》，市區車輛投放實施總量控制并保持動態平衡，企業應在總量控制范圍內投放車輛。企業采集的信息不得侵害承租人合法權益和社會公共利益，相關數據接入青島監管平臺，鼓勵企業將運行平臺服務器設置在青島行政區域內。
從今年3月開始，共享單車企業陸續進駐青島。目前，4家企業共在青島投放單車約20萬輛、注冊用戶約200萬人次、日均騎行約30萬人次。
【關鍵詞】定性
不鼓勵發展共享電動自行車
《意見》提出，互聯網租賃自行車是城市綠色交通系統的組成部分，明確定性為營運性非機動車，其租賃服務屬于市場經營行為。我市互聯網租賃自行車發展規模實施總量調控，與市民短距離出行需求、城市空間承受能力、道路資源與停放設施承載能力相匹配，并保持動態平衡。結合城市發展規劃、公交優先發展戰略、道路通行條件、交通安全狀況等因素，不鼓勵發展互聯網租賃電動自行車。
在具備條件區域，城鄉建設、規劃、公安等部門應推進自行車道建設，完善道路標志標線，提高自行車道的網絡化和通達性，保障自行車通行條件。城市管理部門應研究制定停放區設置技術規范，并在交通樞紐、商業辦公、教育衛生、居住區等符合條件區域，結合地塊開發建設推進自行車停放區設置。
【關鍵詞】責任
為承租人買人身意外傷害險
《意見》對企業的主體責任進行明確。互聯網租賃自行車經營企業要在我市工商登記注冊，主動接受工商、交通運輸、城市管理等部門監督管理。要自有或租用固定場地，以滿足車輛調度、停放和維護等需求。應與承租人簽訂服務協議，明確雙方責任義務及事故民事賠償方式。應為承租人購買人身意外傷害保險，鼓勵購買第三者責任險，并積極協助承租人辦理保險理賠。要建立與車輛投放規模相適應的線上線下管理機構、服務人員和維保團隊。
企業需兼并、重組或終止運營服務時，應制定方案對押金退還和車輛回收等事項進行明確，并按照承諾時限向社會提前公告。對不履行主體責任的企業，將按照有關法律、法規和企業信用承諾依法處理，并納入企業征信管理系統，探索建立企業黑名單制。
【關鍵詞】押金
須開立專戶存放并不得挪用
針對共享單車押金退回問題，市民格外關注。 《意見》對風險防控管控格外重視，特別是用戶資金安全監管方面。鼓勵企業采用免押金方式提供租賃服務。企業收取押金、預付金的，應當與企業自有資金嚴格隔離，在我市選擇單一銀行機構分別開立押金專戶和預付金專戶進行存放，并與銀行機構簽訂專用賬戶資金使用監管協議，專戶資金不得挪作他用，主動接受交通運輸和金融部門的監管。向承租人收取的預付金，僅用于支付租賃互聯網自行車所產生的租金。企業應當建立并告知用戶押金、預付金退還制度和退還流程，加快實現“即租即押、即還即退”。企業及時提報押金、預付金存量報表。
【關鍵詞】監管
承租人須年滿12周歲并實名
《意見》明確提出，共享單車的承租人必須年滿12周歲并實名注冊和使用，遵守道路交通和城市管理等相關法律、法規、規章的規定及與企業簽訂的服務協議。對騎行過程中發生的交通事故，依法承擔相應責任。
在車輛騎行停放監管方面，企業應實時更新車輛分布、車輛軌跡、使用頻率、電子圍欄等信息，按照要求的人車比配備運營維護專業人員，切實做好現場停放秩序管理和車輛運營調度。對經核實確認多次違規違約的承租人，企業要將其列入信息系統并限制使用互聯網租賃自行車。對亂停亂放問題嚴重、線下運營服務能力嚴重不足、經提醒仍不采取有效措施的企業，將公開通報并限制其投放。鼓勵企業推進電子圍欄等智能停車設施建設。企業所投放車輛應符合國家和行業技術標準要求，滿足安全騎行要求，明確提示安全使用信息。企業應建立車輛管理維保制度，保持車容車貌整潔，定期檢測車輛，及時退出并回收不符合質量標準的車輛。 （大眾網據青報網/青島日報、青島早報系列稿件綜合整理）
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