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　　25日，順河高架下停車場，百余個車位停滿了機動車。 首席記者王鋒 攝

　　25日，在桿石橋與林祥橋之間的順河高架下停車場，百余個車位全部停滿了機動車。 記者王鋒 攝

　　經歷春節期間的試運行后，按照計劃，桿石橋段順河高架下原本閑置的停車場，本月26日起就要收費停車了。算起來至今已完工9個月的停車場為何才投用?“死扣”又是怎么解開的?

　　【系扣】“特批”招商與“抗拆”傳聞

　　政府1995年規劃的濟南順河高架下停車用途，最終在2018年2月得以實現。標志是，從青年橋到經一路之間，高架下的6處停車場全部啟用。用途的回歸，繞了一個涉及年代跨度和使用權屬流轉的大圈子。

　　1998年，順河高架投用，停車場也跟著投用，但彼時，有汽車的家庭并不多，桿石橋兩側的停車場經常閑置，成為垃圾傾倒地、流浪人員居住地。為治理臟亂差，相關部門被“特批”招商，橋下建起各種建筑，這才有了后來的舜和茶城、愛義行、淘淘花卉、博羽羽絨服廣場等商業體。

　　2017年初，濟南大規模拆違拆臨，上述商業體均在被拆除之列，此時橋下區域承租方——濟南柏寧公司實業發展有限公司(以下簡稱“柏寧公司”)就此表明了態度：按照此前與濟南市城市道路橋梁管理處(以下簡稱“濟南市道橋處”)簽訂的租賃協議，得到2022年才到期，貿然拆除，損失太大。

　　按照要求，最后拆除期限為2017年3月31日，然而直到4月1日仍沒有拆除。此時正值拆違拆臨攻堅階段，無數雙眼睛都在盯著，事態怎么發展，此處拆違能否攻堅?

　　【死扣】“補充協議”遭遇“不可抗力”

　　市道橋處相關負責人說，后經各方協調，管理處又與柏寧公司簽訂場地租賃補充協議。協議內容是，為彌補承租方損失，拆除之后柏寧公司可繼續運營停車場。合同簽了12年，到2029年結束。有了補充協議，違章建筑被痛痛快快地拆除，柏寧公司在一個多月的時間里又建起了停車場。

　　此后，濟南先后出臺了《拆違拆臨地塊后續利用工作規則》、《順河高架橋下空間綜合整治方案》等文件。

　　這些文件明確表示：以建綠為原則、不建綠為特例，拆違拆臨拆出的空地一定要姓“公”，不搞經營性服務。具體到柏寧公司所承租的場地——經七路至經四路部分，全部為公益性社會停車場，統一由濟南市停車集團管理;原舜和茶城部分是公交停車場，交由公交公司使用管理。

　　顯然，此前的契約與此后的政府規劃、要求不符。政府的規劃和原則不能輕易更改;而柏寧公司前期拆違已有損失，后來建停車場又有投入。怎么辦?

　　“這就是個死扣。”濟南市道橋處相關負責人說，多方博弈，均不愿讓步。于是出現這樣一種現象：周邊商場單位聚集，停車困難，高架下高規格的停車場卻不能使用。

　　【解扣】社會公益“聯姻”企業運營

　　其間，順河高架下的6處停車場，除柏寧公司的3處外，其他均陸續投用，比如經四路以北兩處停車場，此前也曾對外出租，2017年10月中旬，被移交濟南市停車集團管理運營，并對外開放。

　　柏寧公司的這3處該怎么辦?后經市道橋處、城管、交警、停車集團、公交公司、柏寧公司多方協調，拿出解決方案：科技館橋至經七路部分(原舜和茶城)，交由公交公司管理使用，作為公益性公交停車場;至于柏寧公司前期投入的停車場改造費用，審核后由公交公司支付給柏寧公司。

　　“公交公司出錢也是應該的，如果沒有柏寧公司建設，它接手后照樣得投錢改造。”分析人士說。據了解，這份協議于2017年底簽署，因此人們注意到，這個公交停車場早已投用。

　　至于人們最關心的經四路至經七路部分，規劃為公益性社會停車場，解決方案是：停車集團、道橋處、柏寧公司簽三方協議，所涉停車場交由停車集團接管，但由柏寧公司運營，協議于今年2月13日簽署。

　　至此，閑置9個月的停車場終于啟用。看到這里，有人可能會問，既然是企業運營，還算是公益性停車場嗎，亂漲價怎么辦?

　　對此，相關部門表示，這就是解決問題的創新之處，盡管是企業運營，但執行政府定價，小型車每小時2元，最高收費限額為5元，這一點有別于社會上的普通停車場。

　　不過，停車場也不是由柏寧公司永久運營，等協議期結束后，還是要收歸停車集團。

　　●采訪手記

　　“歷史遺留問題”有解!

　　記者跟蹤報道濟南順河高架下的業態變換，已十余年。2007年左右，柏寧公司接手建設商業項目時，很多人拍手叫好，因為它既解決了當時存在的臟亂差問題，還解決了購物便利性問題。

　　2013年左右，隨著濟南高架路里程增加，橋下空間也迅速增多，有專家、政協委員甚至建議，重視橋下空間利用及沿線經濟開發，整體規劃招商，形成有特色的商圈。當時，順河高架下還成為商業綜合利用的典型。

　　然而再后來，私家車越來越多，停車難越發突出，再加上各種商業設施越來越多……此時，橋下的商業體作為違建，就需要拆了，回歸它規劃的本來用途。

　　“回歸”之路雖然經歷數月僵局，但各方一直未放棄努力，不是一味地質疑過去，而是用創新的思維去解決矛盾。由此可見，所謂“死扣”也并非無解，在這一點上，彩石山莊案的化解是一個更具說服力的典型。