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上海對制造業占比提出“底線思維”

守住25%底線,像保護耕地一樣保護先進制造業

　　□CFP供圖　　2017年11月7日,上海,第十九屆中國國際工業博覽會現場,觀眾在YASKAWA機器人的展位參觀。

　　□　本報記者　李鐵　代玲玲
　　1月31日,上海張江科技港·先進制造產業園開工。母體是科技創新園的這個園中園,將布局精密儀器儀表、智能制造等先進制造產業。這個產業園是上海貫徹“制造業占比以25%為底線”“像保護耕地一樣保護先進制造業”精神的切實舉措。
　　眾所周知,上海曾是國內最大的工業城市。20世紀90年代,根據產業發展趨勢,上海卸下工業時代的勛章,以狂飆突進的態勢開始三產化進程:服務業比重從50%到60%,花了11年時間；從60%到70%,僅用4年。然而在快速三產化過程中,出現一些不得不重視的問題。
　　上海曾是全球重要的筆記本電腦代工基地,僅松江區就占據了全球產量的
1/3。2008年左右,隨著上海用地、人力等生產要素成本的上升,筆記本電腦的制造環節大舉西遷。對此,上海視為騰籠換鳥、發展現代服務業的機會,不但任由其進行,甚至一度出臺政策鼓勵進行。然而一個沒想到的結果是,隨著筆記本電腦制造環節的流失,相關的金融、物流、研發等生產性服務業也隨之遷走。生產性服務業是上海服務業的主體,占比超過
2/3,由此導致每年流失數千億元產值,讓上海一度面臨轉型“陣痛期”。
　　現實是最好的教材。上海市提出,制造業占比要有底線思維,“十三五”時期制造業占GDP比重不低于25%的底線。具體是聚焦新一代信息技術、智能制造裝備、生物醫藥與高端醫療器械等九大戰略性新興產業,并對汽車、鋼鐵、化工等傳統優勢產業加大技術創新改造力度。
　　制造業占比下滑和土地成本過高直接相關——近年來由于土地供應緊張,上海土地建設規模連年呈負增長。在這個形勢下,為保住制造業發展底線,上海毅然喊出“先進制造業‘不缺地’”的響亮口號。具體做法是做優增量、盤活存量:一方面,到2035年全市將保留10%-15%的工業用地,其中產業基地內用于先進制造業發展的工業用地面積不少于150平方公里；另一方面,調整低效產能,騰出更多的土地發展先進制造業,每年將不少于1/3的土地減量化所騰挪出的用地指標用于重點工業項目。
　　為先進制造業保證土地供應,還要降低用地成本。為此,上海在全國率先出臺土地彈性出讓年限和續期辦法,一般工業用地出讓年期從50年降至20年,到期后可按現在價格續期。上海還探索試點“先租后讓”,采取差別化、多樣化的土地出讓方式。上海張江科技港?先進制造產業園,就是采用了這種用地辦法。
　　發展先進制造業,要提升各區縣的積極性。為此,上海將各區縣制造業財稅分成由16.25%提高到32.5%；將特定大型企業市屬增收的增值稅返還比例由10%提高到30%；將城鎮職工社保費率由45.5%降到43%。據測算,2017年上海市新增“減稅降費”額將達到505億元,非稅收入占比全國最低。
　　上海的努力已取得初步成效。數據顯示,2017年,上海工業增加值占全市GDP的比重,從2016年的26%上升到30.7%。上海各區規模以上工業總產值普遍實現正增長,六個區增速超過兩位數,且郊區增速均超過去年同期水平。