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　　動能轉換,各拿各的特色菜

　　構筑一流營商環境、人才隊伍、基礎設施,做好政策“落”和“挖”兩篇文章

　　17市在新舊動能轉換過程中怎樣定位?補短板,增優勢,強基礎如何落實?如何用好新舊動能轉換過程中高含金量政策?

　　記者從省政府新聞辦3月1日舉行的新聞發布會上了解到,山東最終確定了“三核引領、多點突破、融合互動”的新舊動能轉換發展布局,而一流營商環境、人才隊伍和基礎設施成為補短板、增優勢、強基礎的關鍵。

　　三核引領、多點突破、融合互動

　　山東新舊動能轉換綜合試驗區是我國第一個以新舊動能轉換為主題的試驗區。

　　作為一個區域,就應該有明確的范圍和清晰的布局。在山東新舊動能轉換的布局中,濟青煙三市被列為“三核”,而對其他14市而言,動能轉換如何應對?

　　省發展改革委副巡視員關兆泉解釋,動能轉換布局要解決的是區域范圍、定位和功能作用。在編制《山東省新舊動能轉換重大工程實施規劃》(下稱《規劃》)和《關于推進新舊動能轉換重大工程的實施意見》(下稱《意見》)過程中,省委、省政府以及國家有關部委,一直非常重視,期間經過了多次研究和討論,最終《規劃》確定的布局概括為“三核引領、多點突破、融合互動”。

　　《規劃》確定的這一布局,首先為了政策聚焦并便于考核。

　　“作為試驗區,必須范圍適度,才能爭取到對我省有利的、含金量高的政策；必須有清晰的范圍邊界,才能開展實施效果評價和考核。所以國家批復方案中界定的山東新舊動能轉換綜合試驗區,包括濟南、青島、煙臺3市全域和其他14市的國家和省級經濟開發區、高新區、海關特殊監管區,面積近4萬平方公里,涉及全省182個園區,其中濟青煙38個,其他14市144個。”關兆泉說,從實際情況看,我省重大生產力布局主要分布在省級以上園區,均可享受到總體方案中的各類支持政策。而實施規劃的范圍,則涵蓋了我省全部15.79萬平方公里陸域和15.9萬平方公里海域,這是因為動能轉換是全省各市、各行業、各領域的共同任務,除了綜試區覆蓋的4萬平方公里以外,還要更好地激發其他地區動能轉換的積極性、主動性、創造性。　

　　《規劃》確定的布局,既突出重點,又統籌兼顧。

　　其中“三核引領”,就是要充分發揮濟青煙3市經濟實力雄厚、創新資源富集等綜合優勢,先試先行、率先突破、輻射帶動,打造新舊動能轉換主引擎,為全省新舊動能轉換工作樹立標桿。關兆泉舉例說,濟南市實施北跨東延、攜河發展,在黃河沿岸高起點、高標準、高水平規劃建設國家新舊動能轉換先行區,通過新舊動能轉換,提高省會城市首位度,建設“大、強、美、富、通”的現代化省會城市；青島市以西海岸新區、藍谷核心區等為引領,建設更加富有活力、更加時尚美麗、更加獨具魅力的城市；煙臺市打造國家海洋經濟發展示范區、國家科技創新及成果轉化示范區和面向東北亞對外開放新高地。

　　而“多點突破”,則是要支持其他14市依托域內省級以上園區,堅持優勢互補、錯位發展,圍繞布局未來產業、壯大新興產業、改造傳統產業,“各出各的優勢牌”“各拿各的特色菜”,培育壯大特色經濟和優勢產業集群,打造若干具有核心競爭力的區域經濟增長點。

　　“融合互動”,就是要牢固樹立全省一盤棋的思想,堅持深度融合、互利共贏,創新區域協同發展機制,著力在產業升級協作、要素資源配置、基礎設施互通、生態環保共建等重點領域深化改革積極探索,推動新舊動能轉換形成大合唱,奏好同心曲,努力實現全省整體效益最大化。

　　補短板,增優勢,強基礎

　　“我省新舊動能轉換中補短板、增優勢、強基礎的關鍵,是要加快政府職能轉變,深入實施人才優先發展戰略,合理布局重大基礎設施,構筑一流營商環境、一流人才隊伍、一流基礎設施的支撐保障體系。”關兆泉說,《規劃》和《意見》對這“三個一流”作了系統安排。　

　　營商環境的優化,可以釋放出讓人刮目相看的生產力。去年以來,我省大力實施削權減證、流程再造、精準監管、體制創新、規范用權“五大行動”,積極打造“審批事項少、辦事效率高、服務質量優”的政務環境,努力吸引各類創新資源、創業主體向山東集聚發展,已經取得了良好效果,但是與南方先進省份相比,山東還有較大差距。

　　“《規劃》提出要持續深化‘放管服’改革,加大簡政放權力度,推進機關的大部門制改革,深化商事制度改革,全面推開‘證照分離’,實行‘多證合一’,加強事中事后監管,改進優化政務服務。下一步,山東將對現行地方性法規、行政規章、部門規定等進行全面清理,加快推進立改廢釋,通過制度創新,把該放的權力放出去,把該管的事情管好,提高服務企業、服務基層、服務群眾的效能。”關兆泉說。

　　人才是“第一資源”,近幾年,全國各省比學趕超,出臺了一系列吸引人才、留住人才、用好人才的優惠政策。“圍繞打造人力資源強省,《規劃》提出將實行更加積極開放有效的人才政策,推動人才結構戰略性調整。”關兆泉解釋,一方面,完善人才培養機制,大力發展職業教育,大力倡導企業家精神。同時,創新人才引進模式,優化人才在機關、事業單位、企業、社會組織之間自由流動的體制機制,并強化人才激勵政策。

　　現代產業集群的崛起壯大,離不開基礎設施等要素條件。《規劃》提出,山東將加快魯南高鐵、濟青高鐵、濟萊高鐵、京滬高鐵第二通道,青連鐵路、大萊龍鐵路擴能改造等重大項目建設。到2022年,高速鐵路總里程達到4500公里,高速公路總里程達到8000公里。支持濟南機場升級改造,建設青島新機場,新建和遷建一批民用機場,民用運輸機場將達到12個。積極推進港口資源整合,打造現代化港口群。實施能源保障、能源網絡和能源優化工程,促進新能源和可再生能源多元化、規模化、產業化發展。加快完善數字基礎設施,推進5G聯合研發、試驗和商用,提升互聯網、大數據應用水平。

　　“通過實施‘三個一流’建設,全面強化動能轉換支撐保障,確保綜合試驗區建設早結碩果、早見成效。”關兆泉說。

　　深度挖好政策“金礦”

　　當下,新舊動能轉換的熱潮正在迅速形成,很多部門、市縣,以及廣大企業都在尋找本行業本領域動能轉換的切入點和落腳點。頂層設計中大量含金量很高的政策,山東應當如何把握,怎樣將這些政策用足用好?

　　省發展改革委副主任秦柯說,為了更好將各項政策落到實處,《意見》共涉及創新、產業、財稅、金融、土地、開放、生態等各領域112項重大事項,其中包括重點政策42項、試點示范29項、重大項目29項。對這些事項,《方案》逐一明確了責任主體、任務目標和完成時限,作為附件一并印發。“國家批復的綜試區總體方案覆蓋地域之廣,涉及領域之寬,探索要求之高,政策含金量之多,在山東改革發展的歷史上前所未有。這些政策有些是全國首創的,有些需要突破深層次體制機制束縛,都需要我們各級各部門創造性地落實。”秦柯說,這些政策大體可以分為兩大類:國家已經明確支持的政策事項和政策取向明確但表述比較原則的政策。

　　對于國家已經明確支持的政策事項,要做好“落”的文章。“我們將督促協調有關部門加快制定推進政策落實的路線圖和時間表,盡快全面落地。比如,支持我省創建全國醫養結合示范省、全域旅游示范省,開展國家標準化綜合改革試點、服務貿易創新發展試點,先行先試臨時性的期末留抵退稅等。”秦柯說。

　　對于政策取向明確但表述比較原則的政策,則要做好“挖”的文章。“我們將積極推動有關部門制定實施細則或配套政策,加強與國家部委溝通、銜接和爭取,趁熱打鐵,盡快做實。比如,在試驗區推行國家級新區、國家自主創新示范區和全面創新改革試驗區可復制推廣的政策措施；結合稅制改革方向,統籌研究支持新舊動能轉換的稅收政策等,這都要求相關部門進一步研究細化,提出操作性強的具體措施,報國家批復同意后盡快實施,形成持續的政策疊加效應。”秦柯說。　

　　深度挖好政策“金礦”,充分實現“金礦”價值,需要各級各部門握指成拳、合力攻堅。為了確保政策的實施效果,山東正在加快完善組織領導和督導考核體系,協調督促各市、縣建立相應的工作推進機制,定期開展督導考核,及時發現、解決推進中的矛盾和問題,確保動能轉換各項工作順利推進,早結碩果。