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藍天白云下泉城美如畫。(范良 攝)

市環保局黨組書記、局長侯翠榮(前排左三)向總理基金項目團隊介紹濟南大氣污染防治情況。(張錚 攝)

市環保局黨組與有關單位簽訂黨風廉政責任書。(張錚 攝)
“泉城藍”,已經不再是一種奢望。
權威數據顯示,2018年1-4月份,濟南空氣質量綜合指數同比改善13.8%;空氣質量良好以上天數同比增加17天,同比增加19.6%;重污染天數更是直降41.7%。濟南在全國74個重點城市中排名倒數第13位,同比改善2個位次;在京津冀及周邊大氣污染傳輸通道城市(“2+26”城市)中,濟南的PM2.5和PM10兩項主要污染物改善率分別排名第5和第4。
近年來濟南空氣質量持續改善的事實,離不開濟南為此付出的種種艱辛努力。與其他同等城市相比,濟南治霾面臨著特殊地形、重化工和燃煤三大“先天”不利條件。特別是2015年秋冬季,濟南曾經連續兩個月淪為全國空氣質量最差城市。“只有‘等風來’,才能一睹濟南的藍天”。彼時,一股悲觀與失望乃至絕望的情緒,重重彌漫在這個北方經濟大省省會的上空。
“不靠刮風靠作風”!2016年12月7日,剛剛就任市委副書記、代市長的王忠林,就用一席話點醒了所有干部:濟南治霾要“多找主觀原因,少找客觀理由”。濟南要在“人努力”上下功夫,而不能坐等“天幫忙”。
面對這場必須打贏的“藍天保衛戰”,濟南環保系統廣大干部職工始終牢記“人努力”是治霾的決勝因素,提高政治站位,不斷改進作風,加強隊伍建設,致力于打造一支思想過硬、素質優良、鐵面無私、甘于奉獻的環保行政監管與執法科技隊伍,以“揚眉劍出鞘”的勇氣和決心,為濟南空氣質量持續改善保駕護航。
黨建為統領
◤轉變作風,緊抓環保大有作為機遇期◥
今年4月28日,一場“大學習、大調研、大改進”務虛會在市環保局召開。市環保局黨組班子成員圍繞主題出思路、談想法,現場氣氛十分熱烈。會議研究確定了11項重點調研課題,局領導親自包掛實施,對于發現的問題逐一排查,推進整改與落實。
環保問題千頭萬緒,覆蓋面寬,涉及面廣,如何在紛繁的工作中找出制約環境質量改善的突出問題和制約環保事業發展的體制機制障礙?在市環保局黨組看來,黨建工作是最好的統領,也是改進工作作風必不可少的行動指南。
黨的十九大報告把環保工作放在了事關國家永續發展、事關國計民生、事關安全穩定的高度,全社會對環保工作的思想認識可謂前所未有。市環保局黨組嚴格落實主體責任,嚴格落實“黨政同責、一崗雙責”,堅決貫徹落實市委、市政府部署要求,把生態文明建設和環境保護工作擺在突出位置,主動適應“環保大格局”帶來的變化和挑戰。
通過深入開展黨風廉政建設,市環保局將落實全面從嚴治黨責任,作為推進行業監管水平和加強環境執法隊伍建設的基礎性工作,把黨風廉政建設與環保中心工作同強調、同部署、同展開。狠抓作風建設,堅持環保工作為人民的服務理念,深入基層,深入企業,熱情服務,始終樹立環保人的良好形象。
“原來只做好手中工作就萬事大吉的觀念已經遠遠不能適應現在的形勢了”,市環保局黨組書記、局長侯翠榮不只一次告誡全市環保系統干部職工,在臨時性任務多、多層級督查重的工作形勢下,要適時轉變既定的思維模式和工作方式,變被動應付為主動作為,切實端正態度、轉變工作作風。
“這個時代給全體環保人提供了大有作為的機遇期,每一個環保人都要充滿信心、充滿干勁、愉快樂觀、積極主動地去工作,做到奮發有為、攻堅克難”,侯翠榮說。
督察為抓手
◤迎察促改,變壓力為動力來次全面“體檢“◥
2017年2月15日,環保部(現生態環境部)開展為期一個月的空氣質量專項督查;
2017年4月7日,環保部開展為期一年的大氣污染防治強化督查;
2017年8月10日,國家對我省開展中央環保督察并下沉我市;
2017年9月7日,環保部強化督查組重新進駐我市;
2017年9月15日,環保部對我市開展巡查;
2017年10月起至2018年3月,環保部秋冬季大氣污染防治攻堅巡查強化督查與巡查……
從2017年2月開始,一年多時間里,貫徹濟南環保工作的一條主線,是上級部門不間斷的督查、巡查、檢查。
上級部門的督查、巡查與檢查,對發現地方環保問題、推動整改落實具有非常重要的政治意義和現實意義。市環保局以此為抓手,主動提高政治站位,順勢而為,將上級督查作為一次政治上與工作上的“體檢”,深入挖掘人員潛力,全力投入中央環保督察、環保部強化督查、省級督查等各項督查協調保障工作。
為做好保障工作,市環保局每日安排2名副處級以上人員陪同強化督查組檢查,針對現場發現的問題,積極溝通、耐心解釋,現場要求立行立改,指派專人與督查組對接,接收反饋信息,聯絡、調度相關責任縣區及時反饋整改照片、視頻和報告,全力爭取上報問題降至最低甚至“零上報”。
各級督查既是壓力,也是動力。那些曾經被認為無法徹底解決的問題解決了,這給濟南環保工作帶來了千載難逢的機遇。在這個關鍵時刻,濟南環保隊伍沖鋒在最前線,在緊要關頭取得的突出成績、表現出來的精神面貌受到廣泛認可。2017年全年,濟南共完成強化督查整改1633個,未出現被環保部通報的嚴重問題,并多次被環保部表揚。
執法作保障
◤甘灑熱血,鐵腕執法打造“環保鐵軍”◥
濟南的“藍天白云”越來越多,離不開環保一線執法人員的辛勤勞動和鐵腕執法。
市環保系統緊密圍繞環境保護中心工作,不斷加強環境監管執法,加大對環境違法行為的查處力度,逐步實現環境監管執法精細化管理,堅決遏制工業企業違法排污行為。2017年,我市共立案查處各類環境違法案件1858件,罰款7992.69萬元,對其中7家環境違法企業實施了按日計罰;查封扣押17家,責令限產、停產13家。各級環保部門共向公安機關移送涉嫌環境污染刑事案件9起,行政拘留案件16起。
環保執法人員不斷創新思路,深入開展污染源“雙隨機一公開”環境監管工作,檢查企業580家,發現問題499個。組織開展“磚瓦行業環保專項行動”和“全市油氣田及輸氣管道治安秩序綜合整治工作”,全面排查全市93家磚瓦企業和6家涉及石油生產及運輸(管道)企業。
針對群眾投訴的熱點,確定環境執法重點。2017年,市環保監察支隊歷時80余天,先后3次駐廠監管,針對反映問題集中的濟南煉油廠異味擾民問題開展細致排查,最終促使企業投資6000余萬元,進一步治理VOCS排放。2017年,12369環保舉報電話受理群眾舉報2301件,同比增長160%,滿意率97.7%。
今年4月25日,2018泉城環保利劍行動正式啟動。這是濟南有史以來開展的首次大規模環境執法行動,意在鞏固2017年中央環保督察取得的成效,進一步加大對違法排污等環境違法行為的查處力度,深入推進環境問題的整改,實現我市環境質量全面持續改善。
在環保執法一線,活躍著“環保衛士”的身影。與他們時刻相伴的,除了單調重復又略顯枯燥的工作,還有不期而遇的沖突與危險。今年3月28日,長清區環保局執法人員康玉堅與同事一起,前往一家企業開展例行鍋爐檢測,攀爬時康玉堅不慎腳下一滑踩空摔了下來,右手著地手腕摔傷,他忍著疼痛完成了檢測。過了兩天,康玉堅的手腕越來越腫脹,去醫院一查才知道,他的手已經粉碎性骨折!手術完成的時候,他首先問起的,卻是還沒有采集完的數據。
高危的工作環境,高強度的工作狀態,使得“環保衛士”們的健康狀況普遍令人擔憂。龍奧大廈A區13樓,市環保局所在地,這一年多來每晚燈火通明,從班子領導到各個處室,自覺加班已成常態,因為有太多忙不完的事情,和市民相比,他們更是著急。2017年,全市環保戰線兩名優秀同志因積勞成疾,永遠倒在了工作崗位上。
科技作支撐
◤創新思路,實現對污染源的“精準打擊”◥
不利條件多,現實困難多,社會期望高,是濟南治霾不得不面對的現實。這就要求濟南一定要打破常規,創新思路,走精準治霾的科技新路,用科技的力量支撐起更多的濟南藍天,實現濟南空氣質量的持續改善。
2017年,以清華大學郝吉明院士為首的大氣污染防治總理基金項目專家團隊馳援濟南,持續跟蹤濟南的秋冬季霧霾防控和空氣質量持續改善工作,為濟南治霾帶來了更為先進的理念、建議和科技支撐。
由濟南環境監測中心站主導的濟南污染源清單編制和源解析工作,同樣為濟南精準治霾提供了更為精準的科學分析工具和治理依據。目前,已編制出2016年濟南市大氣污染物排放清單,并據此推算出2017年濟南市主要大氣污染物排放總量和行業貢獻。根據主要污染物的比例排名變化,濟南可以適時調整改變治霾策略,從而在源頭上實現對污染物來源的“精準打擊”。
有了先進科技手段這把“利器”,濟南應對重污染天氣也越發從容。現在,濟南已建立起重污染天氣聯合會商、應急后評估機制,對污染發生范圍、持續時間和濃度峰值跟蹤研判,根據完整的空氣質量改善效果評估,更精準地實現重污染天氣過程中“削峰”的目的。
與此同時,濟南還通過建立四級網格化監管平臺、智慧環保大數據監管平臺、出租車走航監測平臺等創新舉措,引入更多大數據、物聯網、云計算等前沿科技產品,為濟南治霾帶去更多先進的科技元素。今年,濟南還要建立2000個空氣質量檢測“微站”,這些治霾“天眼”的到來,將進一步增強霧霾監測的精準度,讓各類污染源無處藏身。
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