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　　編者按：  

　　鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是習(xí)近平總書記2017年10月18日在黨的十九大報告中提出的戰(zhàn)略。在今年全國兩會上，習(xí)近平總書記在山東代表團參加審議時強調(diào)，農(nóng)業(yè)強不強、農(nóng)村美不美、農(nóng)民富不富，決定著全面小康社會的成色和社會主義現(xiàn)代化的質(zhì)量。要深刻認(rèn)識實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要性和必要性，扎扎實實把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施好。總書記的重要講話,為我省實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略既指明了方向,又指明了路徑。  

　　為積極宣傳推進我省鄉(xiāng)村在產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興等方面的經(jīng)驗做法，5月26日起，大眾網(wǎng)推出“聚焦鄉(xiāng)村振興，打造齊魯樣板”專題報道，記者分赴17地市典型村莊實地采訪，用精煉的文字和生動的鏡頭記錄各地市在推進鄉(xiāng)村振興方面的經(jīng)驗做法，深入報道各地村莊在鄉(xiāng)村振興路上經(jīng)歷的探索和取得的成就，多角度展示我省打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板的創(chuàng)新實踐。 

　　大眾網(wǎng)記者 于明效

　　【鄉(xiāng)村振興新實踐(18)】

　　壽光東斟灌村：“三自”模式讓群眾的事群眾說了算

　　在壽光市洛城街道東斟灌村，“群眾的事群眾說了算”。群眾代表不點頭，村支書、村主任也不能拍板通過，干部成了村民的“服務(wù)員”——這就是東斟灌村自主議事、自治管理、自我服務(wù)的“三自”鄉(xiāng)村治理模式。

　　在“三自”模式支撐下，村黨支部成立的“三個合作社”點亮斟灌之路，不僅把“斟灌彩椒中國‘椒’傲”的口號叫響全國，更讓這個村先后榮獲“全國創(chuàng)新社會治理最佳案例”和“全國基層黨建創(chuàng)新典型案例”稱號。

斟灌彩椒 中國“椒”傲的口號已叫響全國

　　黨員干部帶頭種五彩椒 東斟灌村趟出新路子

　　從1993年開始，東斟灌村開始發(fā)展蔬菜大棚，大多種植嫁接黃瓜。隨著黃瓜種植面積越來越大，價格隨之出現(xiàn)下滑，老百姓的收入難以得到提高。1998年，年輕的李新生被選舉為東斟灌村黨支部書記后，為改變當(dāng)時現(xiàn)狀，便與兩委成員一起探索新的發(fā)展模式，不斷外出學(xué)習(xí)。

　　一次考察中，李新生一行接觸到國外引進項目——五彩椒。聽技術(shù)人員介紹到，五彩椒因維生素含量高，在國際上很受歡迎，有廣闊的發(fā)展前景，他們頓覺眼前一亮。

　　考察很成功，可落實卻遇到了困難。因為五彩椒是國外品種，引進種植是否能成功、成功后能否有銷路？這成了老百姓最關(guān)注的問題。同時，當(dāng)年進駐濰坊的一家以色列種子公司為占領(lǐng)市場，不賣種子而是直接銷售椒苗。村民以往種植嫁接黃瓜都是自己育苗，成本大約幾分錢，而五彩椒一棵苗的成本就是黃瓜的10倍以上。種植成本的大幅度提高，也讓村民們望而卻步。

　　面對這種情況，村里決定由黨員干部帶頭種植五彩椒。“成功了就給大伙趟出一條新路子，失敗了無非損失苗錢，肥料、棚膜都能用，馬上再換種其他蔬菜。”在李新生動員下，黨員李義信等5戶首先開始試種。結(jié)果一年下來，核算出五彩椒與種植黃瓜相較，經(jīng)濟效益能增長20%以上。到次年，便有50多戶村民開始跟著種植五彩椒；第三年，發(fā)展到100多戶。于是，東斟灌村逐漸形成了以五彩椒為主導(dǎo)的“一村一品”發(fā)展模式。

　　第一個合作社成立 叫響中國“椒”傲

　　起初五彩椒的銷售還是“賣方市場”，客商都到地頭搶購蔬菜，可隨著村里大棚數(shù)量和五彩椒種植戶越來越多，產(chǎn)量越來越高，便逐漸轉(zhuǎn)化成為“買方市場”，菜農(nóng)們漸漸失去了“話語權(quán)”，并出現(xiàn)了一些客商拖欠菜款、隨意壓價、攜款跑路等現(xiàn)象。到2007年，這樣的現(xiàn)象越來越嚴(yán)重，村民們多次向村黨支部反映，但多數(shù)客商收菜僅有口頭約定，連張白條都沒有，即使找到派出所，菜農(nóng)們也是苦于手上沒有證據(jù)，難以處理。“這樣一來，菜農(nóng)們的經(jīng)濟利益受到損害，嚴(yán)重挫傷了他們種菜的積極性。”李新生說。

每天都會有大批新鮮上市的五彩椒發(fā)往全國各地

　　2008年起，經(jīng)研究決定，東斟灌村由村黨支部來領(lǐng)辦合作社。“為什么由村黨支部來籌辦？首先定位是為群眾服務(wù)。不以盈利為目的，為群眾提供全方位服務(wù)，包括定期聘請技術(shù)員農(nóng)藝師到村里講課，聯(lián)合有實力的農(nóng)資公司在村里設(shè)點等。通過合作社負(fù)責(zé)銷售，讓老百姓賣了菜能及時拿到貨款；通過村黨支部，對蔬菜食品安全監(jiān)管也有了抓手。”李新生回答。

　　合作社購置了當(dāng)時最先進的專業(yè)檢測設(shè)備，對每天上市的蔬菜進行檢測。規(guī)模發(fā)展之后，合作社又通過國家綠色食品檢測中心認(rèn)證了綠色基地，并通過國家工商總局注冊“斟都”商標(biāo)，面向全國征集廣告語，徹底叫響了“斟灌彩椒　中國‘椒’傲”的口號。這一系列工作，使得菜農(nóng)沒有了后顧之憂，收入越來越高。

　　第二個合作社成立 統(tǒng)分結(jié)合年增收2000萬元

　　隨著斟灌彩椒的需求量越來越大，菜農(nóng)們想擴大種植規(guī)模，村里亟需土地流轉(zhuǎn)。2012年，壽光市委組織部安排部分村支書到蘇州學(xué)習(xí)，在農(nóng)村干部學(xué)院學(xué)習(xí)期間，李新生專程到當(dāng)?shù)赝恋亓鬓D(zhuǎn)模式比較成熟的村里取經(jīng)。隨后，借鑒成功案例和經(jīng)營，結(jié)合村里實際，東斟灌村兩委又領(lǐng)辦第二個合作社——土地股份合作社。

　　土地股份合作社打破了傳統(tǒng)模式，并不是單純將戶里土地流轉(zhuǎn)，然后再轉(zhuǎn)包給其他種植戶，而是將村里土地全部集中到合作社，再按需發(fā)包給想種植的村民，合作社不直接參與生產(chǎn)經(jīng)營，僅負(fù)責(zé)管理與服務(wù)。全村586戶、4486畝土地百分百成功流轉(zhuǎn)，目前270戶種植大棚，16戶進行規(guī)模經(jīng)營，剩余的一般都是年齡偏大或者在外謀職者，他們可領(lǐng)到股金分紅。這種模式當(dāng)時在壽光屬首家，到現(xiàn)在為止在全省也極少數(shù)。

　　“這種模式解決很多實際性問題。首先由原來的分散經(jīng)營變成現(xiàn)在的規(guī)模經(jīng)營；其次，由低效農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化成了高效農(nóng)業(yè)，土地產(chǎn)生的效益每年增收2000多萬元，相當(dāng)于人均增收1萬多元；第三，解決了農(nóng)村富余勞動力，沒有種植的農(nóng)戶可在蔬菜市場務(wù)工，除分紅外一年還能再收入幾萬元。”李新生介紹，土地股份合作社的成立，讓不種地的農(nóng)民收入也有所增加。

　　第三個合作社成立 盤活資金為創(chuàng)業(yè)者鋪路

　　東斟灌村通過調(diào)整土地經(jīng)營模式，村民們愈來愈富裕。好條件、好政策，吸引著村里外出打工的年輕人紛紛返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)建大棚。李新生介紹，村民們目前種棚的比例，“棚二代”占據(jù)了40%以上。“很多都是父母在家種大棚，孩子在外面學(xué)習(xí)、就業(yè)，后來再回村種棚的。同時，還有大概20余名大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。”

　　如今，農(nóng)村現(xiàn)代化大棚已經(jīng)徹底顛覆了之前的管理和生產(chǎn)模式。電動卷簾機、電動方風(fēng)機、水肥一體化以及最先進的物聯(lián)網(wǎng)都走進蔬菜大棚，用智能手機即可進行管理操作。在外的年輕人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，無疑又給東斟灌村注入新活力。用李新生的話說，“人才振興又推動了產(chǎn)業(yè)振興，東斟灌村的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平又有了很大提升。”

　　年輕人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)需要資金支持。村黨支部考慮再三，決定成立第三個合作社——資金互助合作社。合作社只面向本村村民，手里有閑散資金的，就吸納到合作社賬戶中；借款者，只針對合作社社員。為了讓村民收到更大利益，合作社存款高于銀行同期利息，借款低于銀行貸款利息。資金互助合作社的成立，“以服務(wù)為目的，解決群眾農(nóng)業(yè)發(fā)展資金不足的情況”。截至目前，已有340戶加入合作社，吸納資金是100余萬元，放出借款56萬元。

　　推行“三自”管理模式 群眾的事群眾自己說了算

斟灌社區(qū)黨群服務(wù)中心工作人員正在辦理業(yè)務(wù)

　　東斟灌村通過種植彩椒實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺的同時，在村級治理方面，村黨支部也探索出東斟灌獨有的“三自”模式：自主議事、自治管理、自我服務(wù)。

　　自主議事，在政策范圍內(nèi)推行村民自治，凡是涉及村務(wù)，村民不僅有知情權(quán)，同時享有表達(dá)權(quán)和參與權(quán)；自治管理，靠制度進行約束，一切有章可循，村民有監(jiān)督權(quán)，且由事后監(jiān)督變?yōu)槭虑氨O(jiān)督；自我服務(wù)，村黨支部從生產(chǎn)、文化、經(jīng)濟等多方面為村民做好全方位服務(wù)。

　　東斟灌村的監(jiān)委會目前已經(jīng)是第三屆，監(jiān)委會由三名成員組成，主任由村黨支部成員兼任，另外兩名為群眾代表，職責(zé)是讓村務(wù)管理更加透明，讓群眾更加放心。

　　村里建設(shè)蔬菜市場時，監(jiān)委會成員李長江發(fā)現(xiàn)運輸?shù)氖�子中粉比較多，不利于市場建設(shè)，便立馬叫停。運輸車司機通過各種渠道找關(guān)系，均被李長江一口否決，“我干這個職務(wù)，是因為群眾信任我，所以堅決不能違反原則。”

　　“只要監(jiān)委會發(fā)現(xiàn)問題，就是找到村支書也不起作用。讓村民監(jiān)督，目的就是逐漸形成責(zé)任心，如果隨便找找關(guān)系就能解決，那就失去監(jiān)督的意義了。”李新生說道。監(jiān)委會有一枚特制的方章，村里的開支情況，都需要監(jiān)委會簽字、蓋章。監(jiān)委會定期將所有單據(jù)都審一遍，看看支出是否合理，是否符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)規(guī)定，如果有丁點不符，直接不給蓋章。

　　從最初的彩椒大棚試點，到“三自”模式的推行和三個合作社的建立，東斟灌村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是在組織振興的基礎(chǔ)上，一步一步引導(dǎo)發(fā)展起來的，在摸索實踐中也涌現(xiàn)出李春祥、李東升等大批愛組織、有責(zé)任的村干部。“基層黨組織一定要發(fā)揮好政治引領(lǐng)作用、戰(zhàn)斗堡壘作用、先鋒模范作用，才能夠提升黨員在群眾中的威信，提升黨支部的戰(zhàn)斗力和凝聚力。組織振興了，村里的各項事業(yè)都能有序發(fā)展。”李新生說。