初審編輯：魏鵬
責任編輯：李潤杰
省級機構(gòu)改革后,市縣機構(gòu)如何改,被社會各界所關(guān)注。日前,中央正式備案同意《中共山東省委關(guān)于市縣機構(gòu)改革的總體意見》(以下簡稱《意見》),標志著我省市縣機構(gòu)改革進入全面實施階段。《意見》明確了市縣機構(gòu)改革的時間節(jié)點,按照要求,我省市縣機構(gòu)改革將在2019年3月底前基本完成。
齊魯晚報記者 崔巖
黨政機構(gòu)統(tǒng)一算限額
大中小縣限額不同
根據(jù)《意見》,此次市縣機構(gòu)實行總量控制和限額管理,黨政機構(gòu)統(tǒng)一計算機構(gòu)限額。市縣機構(gòu)限額范圍包括黨委工作機關(guān)、紀檢監(jiān)察機關(guān)、政府工作部門。市縣黨委和政府不設部門管理機構(gòu),不得在限額外設立機構(gòu)。
其中,濟南、青島兩市作為副省級城市,機構(gòu)限額不超過55個；淄博、煙臺、濰坊、臨沂4市按大城市掌握,機構(gòu)限額不超過50個；其他設區(qū)的市按中等城市掌握,機構(gòu)限額不超過47個。
縣級機構(gòu)限額區(qū)分大中小不同情況,控制在30—37個。54個縣按照中央確定的分類辦法綜合測算,分為大縣、中縣、小縣,機構(gòu)限額分別為37個、35個、30個。縣級市按縣級限額的上限37個掌握,市轄區(qū)參照縣的機構(gòu)限額分別確定。
《意見》明確,強化機構(gòu)編制管理剛性約束。全面清理限額外行政機構(gòu),規(guī)范管理掛牌機構(gòu)、臨時機構(gòu)、派出機構(gòu)、議事協(xié)調(diào)機構(gòu)及其辦事機構(gòu)。從嚴從緊控制市縣黨政機構(gòu)加掛牌子的數(shù)量,掛牌機構(gòu)不單獨核定編制和領(lǐng)導職數(shù),根除掛牌機構(gòu)實體化和“事業(yè)局”。同時,嚴禁擅自增加編制種類、超編進人、超職數(shù)配備領(lǐng)導干部,全面清理取消擅自設置的機構(gòu)和崗位、擅自配備的職務。
根據(jù)要求,任何部門(單位)不得以任何形式干預機構(gòu)設置。嚴肅查處機構(gòu)改革過程中的違規(guī)違紀和“條條干預”問題。省委將對市縣機構(gòu)改革適時開展評估和督察。
對標中央和省里
賦予市縣更多自主權(quán)
對標中央和省級機構(gòu)改革,本輪市縣機構(gòu)改革統(tǒng)籌設置市縣黨委工作機關(guān)和政府工作部門。省政府部門職能劃入黨委機構(gòu)的,市縣要相應劃轉(zhuǎn)。同時賦予市縣更多自主權(quán)。
《意見》明確,此次進行調(diào)整的以及未調(diào)整的市縣黨政部門及其職能,都要與省委省政府機構(gòu)職能基本保持一致。在此基礎上,允許市縣根據(jù)本地經(jīng)濟社會特點,圍繞推進新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程、鄉(xiāng)村振興、雙招雙引、地方特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展等重點任務,因地制宜設置機構(gòu)和配置職能。
按照要求,市縣要加大機構(gòu)職能整合歸并力度,加大對職能相近的黨政機關(guān)合并設立或合署辦公力度,加強黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導。市縣已經(jīng)整合設置且工作運行較好的城市管理、綜合執(zhí)法、城鄉(xiāng)水務等機構(gòu),允許繼續(xù)保留,鼓勵在更大范圍積極探索。
與此同時,市縣要在規(guī)定限額內(nèi)確定機構(gòu)數(shù)量、名稱、排序,宜大則大、宜小則小,既允許“一對多”,由一個機構(gòu)承接多個上級機構(gòu)的任務；也允許“多對一”,由不同機構(gòu)向同一個上級機構(gòu)請示匯報,使市縣機構(gòu)設置和職能配置更加符合實際、科學合理、更有效率。
五領(lǐng)域綜合執(zhí)法改革
執(zhí)法禁用輔助人員
《意見》明確,鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)相關(guān)改革工作,與市縣改革統(tǒng)籌謀劃、分步實施。突出擴權(quán)減壓,按照依法下放、宜放則放的原則,下放經(jīng)濟社會管理權(quán)限,盡可能把資源、服務、管理放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道),強化基層政府社會管理和公共服務職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)工作重心要轉(zhuǎn)到加強黨的建設和公共服務、公共管理、公共安全上來。基層機構(gòu)設置和人力資源調(diào)配必須面向人民群眾、符合基層事務特點,不簡單照搬照抄上級機關(guān)設置模式。統(tǒng)籌各類編制資源,實行扁平化和網(wǎng)格化管理。適應鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)工作特點和便民服務需要,整合審批、服務、執(zhí)法等方面的力量和職能,綜合設置機構(gòu)。
深化綜合執(zhí)法改革是此次市縣機構(gòu)改革的一項重要任務。此次重點推進市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護、文化市場、交通運輸、農(nóng)業(yè)五個領(lǐng)域綜合執(zhí)法改革,鼓勵各地探索在更大范圍實行綜合執(zhí)法。減少執(zhí)法層級,積極推進執(zhí)法力量下沉,設區(qū)的市與市轄區(qū)原則上只設一個執(zhí)法層級,避免重復執(zhí)法。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)在綜合執(zhí)法平臺基礎上探索一支隊伍管執(zhí)法。全面清理清退臨時人員和聘用人員,嚴禁使用輔助人員執(zhí)法。鎖定執(zhí)法人員編制底數(shù),暫保持現(xiàn)狀不變,待中央統(tǒng)一明確政策后逐步規(guī)范。
保留設置的事業(yè)單位
名稱不再稱“委辦局”
市縣機構(gòu)改革范圍廣、層級多,納入改革的既有黨政機關(guān)也有人大、政協(xié)、群團組織和事業(yè)單位等。《意見》要求,統(tǒng)籌推進相關(guān)改革。
在人大政協(xié)機構(gòu)改革方面,健全市縣人大組織制度和工作制度,完善人大專門委員會設置。積極推進市縣政協(xié)履職能力建設,優(yōu)化政協(xié)專門委員會設置。
在群團組織改革方面,健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導群團工作的制度,探索群團組織機關(guān)綜合設置,在保持現(xiàn)有群團組織架構(gòu)和領(lǐng)導班子配備不變的前提下,縣(市、區(qū))可整合工青婦等群團組織工作力量,綜合設置辦事機構(gòu)。
針對事業(yè)單位改革,按照精干高效原則設置黨委、政府直屬事業(yè)單位,將承擔行政職能的事業(yè)單位全部納入改革范圍,事業(yè)單位承擔的行政職能一律回歸機關(guān),能轉(zhuǎn)職能的不轉(zhuǎn)機構(gòu)。改革后保留設置的事業(yè)單位,名稱不再稱“委、辦、局”。今后,除行政執(zhí)法機構(gòu)按中央部署推進改革外,不再保留或新設承擔行政職能的事業(yè)單位。
把機構(gòu)改革同深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務改革有機結(jié)合起來。全面推進“一次辦好”改革,加快政府職能轉(zhuǎn)變,減少微觀管理事務,清理和規(guī)范各類行政許可、資質(zhì)資格、中介服務等管理事項,把更多行政資源從事前審批轉(zhuǎn)到加強事中事后監(jiān)管上來。
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