初審編輯：魏鵬
責任編輯：毛德勛
“北跨黃河，南越泰山”，以“創建國家中心城市”為城市建設新追求，日前公布的《濟南城市發展戰略規劃(2018-2050)》新藍圖讓人浮想聯翩。
在記者看來，“北跨黃河”，是站在區域經濟發展的視角，讓濟南深度對接京津冀協同發展和雄安新區建設；“南越泰山”有經濟因素，但更多地站在中華傳統文化的高度，使濟南對接泰安、曲阜，輻射魯中南，共建“山水圣人”中華文化高地。與此同時，“北跨黃河，南越泰山”，也是對濟南中心城區多年來東西狹長發展的糾偏。
濟南中心城區南北長12公里、東西長97公里，其城區之狹長，放眼世界也不多見。濟南城區形狀為什么會發展成這個樣子？
很多人感到奇怪，有些人則只知其一，不知其二。知其一者，是濟南中心城區夾在南部泰山和北部黃河之間，南北空間局促，只能東西拉長，這是地理因素帶來的局限。但是，決定城市空間發展方向的并不只是一個地理因素。
城市空間結構布局是一門學問，一個城市朝那個方向發展，受到政治、經濟、地理、社會等諸多的因素影響。深度分析濟南東西拉長的具體情況，可以發現，濟南中心城區東西拉長并不是均衡的，而是以東向拉長為主，以西向拉長為輔。以泉城廣場為出發點的話，從泉城廣場到章丘市政府位置48公里，駕車需要1小時15分鐘左右；從泉城廣場到長清大學城位置29公里，駕車需要50分鐘左右。
濟南中心城區東向拉長和西向拉長的空間承載性質是完全不同的。濟南中心城區西向拉長，從西客站到長清大學城，其空間布局以文教衛生單位為主，長清大學城就不必說了，是省內高校云集之所；西客站周邊則規劃建設省會文化藝術中心、國際醫學科學中心等文化科研單位；濟南中心城區東向拉長，則聚集了眾多出口導向性企業。
濟南中心城區西向拉長，是貫徹落實2003年6月省委常委擴大會議確定的濟南城市空間“西進”戰略的結果，這種西向拉長受到宏觀規劃政策的影響，背后是為了平衡濟南城市空間過于向東拓展的現實，并解決濟南西部發展相對滯后的問題。
在市場經濟條件下，城市空間發展更多地受到經濟要素集聚的影響。北京大學區域經濟規劃系教授周一星曾寫作《主要城市發展方向論》一文，他認為：“在非均質空間和近于理智的人類活動條件下，城市和區域城市體系的空間結構受到主要經濟聯系方向的牽引而有某種規律性。”另有一些國內研究學者進一步指出：“物流園區與物流交通線路對城市空間結構的影響最為顯著。”濟南中心城區的東向拓展幅度較大、速度較快，是濟南的“主要城市發展方向”，正是受“主要經濟聯系方向的牽引”所致，并具體體現為在“物流交通線路”旁邊布局。
濟南“主要經濟聯系方向的牽引”來自港口城市青島。濟南中心城區的東向拓展有歷史的慣性，先是受膠濟鐵路影響，上世紀90年代濟青高速公路建成后，因為高速公路對城市的“親和力”強于鐵路，濟南城區拓展快速沿濟青高速向章丘方向拓展。
從地圖上可以看到，濟南的西面和北面都是黃河，城市的東面則逐漸遠離黃河，出于避險的本能，當城市的東向又是“主要經濟聯系方向”的時候，城市東向拓展的動力是相當強大的。濟南中心城區東西拉長以東向為主，充分體現出這一背景因素。
港口城市青島對內陸城市濟南的“牽引”影響既潛移默化，又深入骨髓。早在2009年底，濟南出口加工區就與青島前灣港正式實現貨物進出境“直通關”。2014年1月起，濟南海關負責濟南、泰安、萊蕪、淄博、濰坊、德州、濱州、聊城、東營等9市的海關業務（現萊蕪劃入濟南）。2015年，為了服務國家“一帶一路”戰略，海關總署決定，以青島海關為龍頭，將青島、濟南、鄭州等10個海關，整合為絲綢之路經濟帶海關區域通關一體化改革版塊。由此可以看出，就山東區域物流業而言，青島港口處于龍頭位置，濟南則是山東中西部的關鍵節點，山東中西部的貨物進出口通過濟南這個關鍵節點而最終通向青島，這就使青島對濟南有一種天然的吸引力，濟南“主要城市發展方向”表現為東向，正是這種吸引力所致。
要看到，濟南主要城市發展方向表現為東向，城區沿“物流交通線路”布局不是孤例，在膠濟沿線城市中具有普遍性，同時，這也是世界城市發展進程中共有的規律性特征。在濟青高速公路建成之后，像濰坊、淄博等地級市包括其下轄的桓臺、昌樂等縣城，其城區擴展均表現出向濟青高速公路靠攏的趨勢。比如，淄博的中心城區張店區向北、下轄的桓臺縣城區向南，均是為了靠近濟青高速公路。這些城市的城區拓展方向，是典型的經濟要素聚集影響所致。
當然，即使是符合經濟要素聚集要求的城區空間拓展，也不意味著城市空間布局一定科學合理。以濟南為例，中心城區東西長97公里、南北長12公里，嚴重影響了交通干線和支線的集約化設計布局與分配，交通規劃難以在12公里短促的城市空間里完成環形設計和方框形架構，使人車相對分流，這是導致濟南多年來成為“首堵”的主要原因。道理并不復雜，當城市形狀表現為東西狹長時，人流車流必然首先大量集中于僅有的幾條東西向干道，而東西向和南北向是相互影響的，東西向不通時，南北向也不會通，這就是濟南擁堵的根本原因。
《濟南城市發展戰略規劃(2018-2050)》擬使濟南城區發展“北跨黃河，南越泰山”，可以讓濟南更好地發揮省會的輻射帶動作用，同時也給濟南優化城區發展空間帶來新契機。“北跨黃河，南越泰山”，將使濟南城區空間南北拉長，給交通線路環形設計和方框形設計成為可能，能夠在更大空間中分流行人和車輛，從而緩解交通擁堵問題。
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