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行政案件是法治“晴雨表”。5月20日下午,山東省高級人民法院發布了2018年全省法院行政案件司法審查“白皮書”�！鞍灼憋@示,在去年山東“民告官”案件中,六成行政機關負責人出庭應訴,最高的還有廳官出庭。但部分案件中,有負責人“出庭不出聲”,導致出庭效果不佳。
齊魯晚報記者 崔巖 馬云云
“民告官”近兩成告贏了
2018年,全省法院共新收各類行政訴訟案件27577件,審結24941件,同比分別上升20.1%和10%。其中,案件主要集中在公安、因征收產生的強制拆除、勞動和社會保障、集體土地征收、國有土地上房屋征收和拆違拆臨六個領域。
“民告官”勝算有多大?總體來看,行政機關敗訴率呈逐年上升之勢。白皮書顯示,去年全省法院審結的一審案件中,行政機關敗訴2683件,行政機關敗訴率為16.3%,同比上升3.2個百分點。也就是說,在判決案件中,近兩成是“民”一方告贏了。
“從敗訴行政機關來看,縣級政府部門和鄉鎮政府仍是依法行政的薄弱環節。”山東省高級人民法院副院長張成武說,全省法院判決省政府敗訴12件,省級部門14件,市級政府121件,市級政府部門315件,縣級政府部門和鄉鎮政府合計敗訴案件1531件,占比57.1%。
哪些案件中行政機關敗訴的情況較多?據統計,敗訴案件數量較多的行政領域分別是:違法建筑拆除411件、因土地征收產生的強制拆除375件、勞動與社會保障236件、集體土地征收234件、國有土地上房屋征收216件、公安行政167件、因房屋征收產生的強制拆除142件和工商管理137件。
四名廳官出庭應訴
2018年,全省法院公開開庭審理行政案件12628件,行政機關負責人出庭應訴7448件,出庭應訴率為59.5%,同比上升16.2個百分點。其中,縣處級以上行政機關負責人副職出庭的2547人,正職出庭的71人。淄博市委常委、常務副市長楊洪濤等四名廳級領導出庭應訴。
“2018年行政機關負責人出庭應訴率雖有上升,但仍有40.5%的案件‘告官不見官’,與兄弟省市相比存在較大差距�！睆埑晌浔硎�,有的負責人在法庭上不愿、不敢發言,不能實際參與案件庭審,出庭效果不佳；有的行政機關僅委托律師出庭應訴或無人出庭應訴。
從各市情況看,德州、濱州、威海、淄博、東營、濰坊等11市出庭應訴率均超過六成,其中德州達到了97.3%；而青島、濟南、泰安、棗莊、煙臺出庭應訴率則不足五成。
“建議政府主要負責人帶頭出庭應訴,力爭今年全省行政機關負責人出庭應訴率達到80%以上�！睆埑晌湔f。
誠信缺失仍存在
“違約毀約,特別是在招商引資領域,有的‘新官不理舊賬’,單方變更、解除或者不履行招商引資時的行政協議,被判敗訴�！睆埑晌湔f,2018年共有10件政府招商引資違約毀約案件被判承擔責任。
報告顯示,當事人起訴行政機關不履行法定職責案件呈上升趨勢,2018年該類案件同比上升了48.3%。“行政機關不能兌現承諾、不能依約履行等誠信缺失問題仍然存在。”
張成武介紹,有的行政機關對自己實施的強拆行為拒不承認,或者將強拆責任推卸給村(居)委會,導致當事人因具體強拆主體不確定而提起多起訴訟。有的向社會承諾對舉報食品藥品違法者給予獎勵,但對一些符合條件的舉報者拒絕給予獎勵或者給予極少獎勵；有的鼓勵社會公眾參與城市交通管理,允諾對拍攝并舉報違反交通規則的行為予以獎勵,但最后以各種理由拒絕。
典型案例
汶上一企業訴縣政府,獲370余萬賠償
汶上縣軍屯鄉政府與濟寧某投資有限公司簽訂廠房建設及租賃合同,約定由某投資公司在涉案土地上投資建設廠房,建成后由軍屯鄉政府租賃并招商經營。
之后,軍屯鄉政府與某紡織公司簽訂協議,將某投資公司建設的廠房租給其使用。后汶上縣國土局將涉案土地掛牌出讓給某紡織公司,雙方簽訂合同。某紡織公司繳納土地出讓金共計3145000元,繳納各項稅金共計620082.50元后,汶上縣政府為某紡織公司頒發了涉案土地使用權證。
某投資公司訴至法院,上述出讓合同和土地使用權證均被法院判決撤銷。某紡織公司向縣政府請求賠償損失未果,提起行政賠償訴訟。
山東省高級人民法院二審審理認為,本案中,當事人雙方對此均有過錯�？h國土局在知曉涉案土地現狀的情況下仍將其掛牌出讓,過錯明顯；某紡織公司雖然也有過錯,但其競買行為主要是基于對行政機關的信賴,且其所交出讓金一直由對方占有,故從公平合理的原則考慮,利息損失應予賠償。遂判令縣政府和縣國土局賠償某紡織公司土地出讓金及稅金損失共計3765082.50元以及出讓金利息的相應損失。 齊魯晚報記者 崔巖 馬云云
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