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近日，山東省財政廳、省醫(yī)療保障局印發(fā)《山東省醫(yī)療保障和救助資金管理暫行辦法》。具體內(nèi)容如下：

山東省醫(yī)療保障和救助資金

管理暫行辦法

第一章　總則

第一條　為規(guī)范和加強山東省醫(yī)療保障和救助資金（以下簡稱醫(yī)療保障和救助資金）使用管理，提高資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》《中華人民共和國社會保險法》《中共山東省委山東省人民政府關(guān)于全面推進(jìn)預(yù)算績效管理的實施意見》（魯發(fā)〔2019〕2號）、《山東省人民政府關(guān)于深化省級預(yù)算管理改革的意見》（魯政發(fā)〔2019〕1號）、《山東省人民政府關(guān)于深化省以下財政管理體制改革的實施意見》（魯政發(fā)〔2019〕2號）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實際，制定本辦法。

第二條　醫(yī)療保障和救助資金是指中央和省級財政通過一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算安排的，用于落實國家和省有關(guān)醫(yī)療保障和醫(yī)療救助政策的資金。

第三條　醫(yī)療保障和救助資金由各級財政、醫(yī)保部門按照職責(zé)分工進(jìn)行管理。省財政廳負(fù)責(zé)組織醫(yī)療保障和救助資金預(yù)算編制，對支出政策進(jìn)行審核，牽頭預(yù)算績效管理，下達(dá)撥付資金等。省醫(yī)保局負(fù)責(zé)醫(yī)療保障和救助資金預(yù)算編制和具體執(zhí)行，研究制定專項資金分配使用方案和任務(wù)清單，對資金的支出進(jìn)度、使用績效以及安全性、規(guī)范性負(fù)責(zé)。

市縣財政、醫(yī)保部門要加強協(xié)調(diào)配合，保證補助地方的醫(yī)療保障和救助資金及時、足額撥付，對資金使用情況進(jìn)行動態(tài)管理和跟蹤問效，確保專款專用，提高資金使用效益。

第二章　預(yù)算編制

第四條　省醫(yī)保局按照省級預(yù)算編制有關(guān)要求，研究提出醫(yī)療保障和救助資金中期財政規(guī)劃和年度預(yù)算安排建議，制定資金績效目標(biāo)和年度任務(wù)清單，向省財政廳提報預(yù)算申請，確保醫(yī)療保障和救助資金全部支出項目按規(guī)定列入項目庫。未納入項目庫管理的項目原則上不安排預(yù)算。預(yù)算編制中，對中央和省委省政府確定的重大改革、重要政策和重點項目支出要應(yīng)編盡編，不得出現(xiàn)遺漏。

省財政廳按照預(yù)算編制要求和資金管理規(guī)定，對省醫(yī)保局提報的資金預(yù)算進(jìn)行全面審核，綜合考慮支出政策、資金需求、財力可能、上年績效等因素，研究提出年度預(yù)算安排意見，按程序報送省人大審議批準(zhǔn)。

第五條　省醫(yī)保局申請通過醫(yī)療保障和救助資金安排新增重大政策和項目支出預(yù)算時，應(yīng)按規(guī)定進(jìn)行事前績效評估，出具評估報告。省財政廳根據(jù)省醫(yī)保局提交的預(yù)算申請、事前績效評估報告等，對新增重大政策和支出項目進(jìn)行審核，必要時可組織第三方機構(gòu)獨立開展績效評估，并根據(jù)審核和評估結(jié)果安排預(yù)算。未開展事前績效評估或績效評估結(jié)果較差的政策和項目，不列入中期財政規(guī)劃和年度預(yù)算。

第六條　按照“誰申請資金，誰編制目標(biāo)”的原則，省醫(yī)保局組織項目實施單位從預(yù)期產(chǎn)出、預(yù)期效果和服務(wù)對象滿意度等方面，科學(xué)合理設(shè)置績效目標(biāo)，并作為申請預(yù)算和項目調(diào)整的前置條件。

第七條　省醫(yī)保局對醫(yī)療保障和救助資金實行任務(wù)清單管理。根據(jù)任務(wù)不同，任務(wù)清單劃分為約束性任務(wù)和指導(dǎo)性任務(wù)。省醫(yī)保局研究制定每項任務(wù)的具體支出事項、資金規(guī)模、績效目標(biāo)等內(nèi)容，與資金同步下達(dá)。醫(yī)療保障和救助資金任務(wù)清單主要包括：

（一）居民基本醫(yī)療保險政府補助。用于支持落實居民基本醫(yī)療保險政府補助政策，保障居民基本醫(yī)療保險待遇。

（二）城鄉(xiāng)醫(yī)療救助。用于支持落實城鄉(xiāng)醫(yī)療救助政策，提高貧困人口醫(yī)療保障水平。

（三）省級干部醫(yī)療補助。用于保障省級干部醫(yī)療待遇。

（四）其他需要保障的醫(yī)療保障和救助重點項目。

第三章　預(yù)算執(zhí)行

第八條　省醫(yī)保局根據(jù)醫(yī)療保障和救助資金年度預(yù)算規(guī)模和任務(wù)清單，研究制定資金分配方案，確保省委、省政府確定的省級重點支出不留“硬缺口”。

居民基本醫(yī)療保險政府補助資金按照人數(shù)和標(biāo)準(zhǔn)對市（縣）分配。省級按照各市及省財政直接管理縣（市）參保人數(shù)、當(dāng)年確定的政府補助標(biāo)準(zhǔn)、魯政發(fā)〔2019〕2號規(guī)定的補助比例對各市及省財政直接管理縣（市）分檔補助。

城鄉(xiāng)醫(yī)療救助資金采取因素法對市（縣）分配。分配因素主要包括醫(yī)療救助對象數(shù)量、人均財力、工作績效等，并重點向省財政直接管理縣（市）等財力薄弱地區(qū)傾斜。

省級干部醫(yī)療補助資金由省醫(yī)保局會同有關(guān)部門按規(guī)定結(jié)算。

第九條　居民基本醫(yī)療保險政府補助資金采取“先預(yù)撥、后結(jié)算”辦法，以每年1月1日至12月31日為一個運行年度，撥付和結(jié)算省級補助資金。

（一）資金預(yù)撥。省醫(yī)保局按照預(yù)算管理統(tǒng)一要求，結(jié)合中央提前下達(dá)補助資金情況，制定居民基本醫(yī)療保險政府補助資金提前下達(dá)方案〔居民基本醫(yī)療保險按規(guī)定實行市級統(tǒng)收統(tǒng)支，省財政直接管理縣（市）補助資金單獨核定，但一并下達(dá)各市〕，并按照“三重一大”要求，將資金分配方案提交黨組會議集體研究后，以正式文件報送省財政廳。省財政廳進(jìn)行合規(guī)性審核后，按程序下達(dá)預(yù)算指標(biāo)分配文件，并同步下達(dá)專項資金區(qū)域績效目標(biāo)或提出區(qū)域績效目標(biāo)編報要求。當(dāng)年政府補助標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整時，及時預(yù)撥當(dāng)年補助資金。

（二）資金核定。對一般參保居民，省級按照各市、省財政直接管理縣（市）當(dāng)年6月底參保繳費人數(shù)和省級補助標(biāo)準(zhǔn)，確定省級補助總額。省級補助后的差額部分，由市、縣財政補足。中央屬和省屬高校大學(xué)生屬地參加居民醫(yī)保，省級按照參保繳費人數(shù)和所在地規(guī)定的大學(xué)生參保政府補助標(biāo)準(zhǔn)，確定省級補助總額。

（三）資金結(jié)算。各市醫(yī)保、財政部門應(yīng)審核匯總所屬縣（市、區(qū)）參保繳費、財政補助資金到位情況，在規(guī)定時限內(nèi)向省醫(yī)保局、省財政廳提報補助資金申請材料，申請材料應(yīng)包括：申請報告、市縣補助資金到位情況、所屬各縣（市、區(qū)）參保繳費人員電子名單等。省醫(yī)保局會同省財政廳按照相關(guān)政策規(guī)定對各市申報材料進(jìn)行審核，并依據(jù)審核結(jié)果核定補助資金。

具體結(jié)算辦法另行制定。

第十條　省人代會審查批準(zhǔn)省級預(yù)算后，省級干部醫(yī)療補助資金納入省級部門預(yù)算批復(fù)下達(dá)。

省人代會審查批準(zhǔn)省級預(yù)算后，省醫(yī)保局制定城鄉(xiāng)醫(yī)療救助資金分配方案，按照“三重一大”要求，將資金分配方案提交黨組會議集體研究后，在規(guī)定時限內(nèi)以正式文件報送省財政廳。省財政廳對資金分配意見進(jìn)行合規(guī)性審核，按照程序下達(dá)預(yù)算指標(biāo)分配文件，并同步下達(dá)專項資金區(qū)域績效目標(biāo)或提出區(qū)域績效目標(biāo)編報要求。

第十一條　省財政廳對資金分配方案進(jìn)行合規(guī)性審核的主要內(nèi)容包括，中央和省委省政府確定的硬性支出事項是否足額安排，省級資金是否與中央資金統(tǒng)籌使用，任務(wù)清單是否與預(yù)算編制時相一致，項目確定和資金分配的范圍、依據(jù)是否符合資金管理辦法規(guī)定、是否履行“三重一大”決策程序，支出事項是否存在政策過時情況和違規(guī)配套要求，資金分配是否根據(jù)需要對各地財力狀況作出充分考慮等。

第十二條　省醫(yī)保局應(yīng)及時將醫(yī)療保障和救助資金任務(wù)清單、大額資金分配和重要項目安排情況，報分管省領(lǐng)導(dǎo)同意。

第十三條　市縣在分配資金時，除國家和省規(guī)定的共同財政事權(quán)外，不得要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安排配套資金，不得將鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）投入情況作為資金分配的前置條件。

第十四條　醫(yī)療保障和救助資金按照財政國庫管理制度有關(guān)規(guī)定撥付，原則上應(yīng)于當(dāng)年形成支出。結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金，按照財政部門有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四章　監(jiān)督管理

第十五條　省醫(yī)保局加強對醫(yī)療保障和救助資金的績效管理，對績效目標(biāo)實現(xiàn)程度和預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度實行“雙監(jiān)控”，定期采集項目績效信息，動態(tài)掌握政策和項目進(jìn)展以及資金使用和績效目標(biāo)完成情況，對監(jiān)控中發(fā)現(xiàn)與既定績效目標(biāo)發(fā)生偏離的，及時采取措施予以糾正，促進(jìn)績效目標(biāo)如期實現(xiàn)。省財政廳根據(jù)管理需要進(jìn)行重點監(jiān)控，對發(fā)現(xiàn)的問題及時通報部門單位進(jìn)行整改，對問題嚴(yán)重或整改不到位的暫緩或停止預(yù)算撥款。年度預(yù)算執(zhí)行完畢后，組織項目實施單位進(jìn)行績效自評，撰寫專項資金績效自評報告報省財政廳。省財政廳根據(jù)管理需要對自評情況進(jìn)行抽查復(fù)核。省業(yè)務(wù)主管部門、省財政廳根據(jù)管理需要分別對專項資金進(jìn)行重點評價，績效評價結(jié)果作為以后年度資金安排和分配的重要依據(jù)。

第十六條　省財政廳、省醫(yī)保局按照財政專項資金信息公開有關(guān)規(guī)定和“誰主管、誰負(fù)責(zé)、誰公開”的原則，建立信息公開機制，自覺接受社會監(jiān)督。省財政廳負(fù)責(zé)公開醫(yī)療保障和救助資金管理制度和財政重點績效評價結(jié)果；省醫(yī)保局負(fù)責(zé)公開具體支出政策、資金分配因素和分配結(jié)果、相關(guān)績效信息等。

第十七條　省醫(yī)保局、省財政廳按職責(zé)對醫(yī)療保障和救助資金使用情況實施監(jiān)督，自覺接受審計等部門的檢查和社會監(jiān)督。必要時可組織專家或委托第三方機構(gòu)開展專項核查。

第十八條　對存在違反規(guī)定分配或使用醫(yī)療保障和救助資金以及濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的，按照《中華人民共和國預(yù)算法》《中華人民共和國公務(wù)員法》《中華人民共和國監(jiān)察法》和《財政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號）等國家有關(guān)規(guī)定，追究相關(guān)人員責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。

第五章　附則

第十九條　省醫(yī)保局可結(jié)合管理需要和支出事項，依據(jù)本辦法制定資金管理實施細(xì)則。

第二十條　本辦法自2019年7月1日起施行，有效期至2021年6月30日。其他有關(guān)本資金管理使用的規(guī)定，凡與本辦法不一致的，按照本辦法執(zhí)行。

來源：山東省政府網(wǎng)站