廣東省佛山市高明區(qū)政府網(wǎng)3月9日發(fā)布的一條人事任免通知引起網(wǎng)友關注。

　　通知上，10名公務員被任命為該區(qū)市場監(jiān)督管理局常務副局長或副局長，另4名被任命為該區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局副局長。此前，兩局剛從新合并的市場安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局分離。

　　這一擁有14名副局長的單位成為“佛山最牛的局”。

　　從網(wǎng)上公開的任免信息可以看到，在佛山市，其他區(qū)許多局都擁有十余個局領導。

　　對此，佛山市編辦的負責人解釋說，這是實行大部制改革“過渡時期的產(chǎn)物”。

　　在佛山大部制改革中，禪城區(qū)市場安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局(下稱“市場安全局”)是變動最多的部門，兩年內(nèi)，該局經(jīng)歷了合合分分。

　　2010年6月，該局由禪城區(qū)安監(jiān)局和另6個局的市場監(jiān)管部門合并成立，擁有11個副局長。合并后，原禪城區(qū)安監(jiān)局局長苗晶慰擔任“市場安全局”的副局長。

　　今年3月15日，被媒體曝光的“11個副局長”，指的是兩個副局長(分管安監(jiān)和市場監(jiān)管)和9個局務委員(包括紀檢組長和副組長)。

　　“局務委員”是順德大部制改革中創(chuàng)造的一個新名詞，《公務員法》里并無此序列，這是為原各局的副局長安置去處所設，按照設計，局務委員仍是領導班子成員，享受原級別待遇。

　　苗說，合并后出現(xiàn)11名局領導“并不奇怪”，因為大局成立后，并入的新部門較多，農(nóng)業(yè)局和旅游局分別調(diào)來一名“局務委員”，文化局調(diào)來兩名“局務委員”。

　　“就工作量而言，減少部分局務委員也可以承擔。”原市場安全局的一名工作人員稱。此外，他還認為，分工中，由一名原負責體育領域的“局務委員”管酒類和屠宰監(jiān)管，“不夠?qū)�業(yè)”。

　　大部門的融合與“不兼容”

　　合并后，各條塊之間有所融合，但仍處于“各自一攤”的境地

　　“設計的初衷是好的，可以充分利用執(zhí)法力量，資源整合。”3月27日，上述禪城區(qū)市場安全局的工作人員說，合并后，局里下設的三個執(zhí)法大隊之間交流較多，加上綜合執(zhí)法，領導在一起辦公，一定程度上降低了行政成本。

　　不過，合并后也有現(xiàn)實的問題。“各執(zhí)法領域都有較強的專業(yè)性，比如查安全生產(chǎn)的隊員，面對屠宰場的動物根本手足無措。”該工作人員說。

　　對此，佛山市編辦行政機構編制科科長蔡國雄也承認，合并后許多單位都有綜合執(zhí)法隊，但因為行政法在執(zhí)法程序上的限制以及專業(yè)不同，執(zhí)法者在跨領域執(zhí)法時十分不安。“綜合執(zhí)法沒有相關法律的支持，真打起行政官司，政府很難贏。”

　　今年2月，新合并的“市場安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局”又一分為二，分成市場監(jiān)管局和安全生產(chǎn)監(jiān)督局。

　　苗晶慰起草了新安全生產(chǎn)監(jiān)督局的編制方案，暫定為一名副局長，三名“局務委員”。正局長仍由原大局正局長兼任。“領導多了，干活的人就少。我覺得一正三副就夠了。”苗說。

　　其余的7名副局長和局務委員留在區(qū)市場監(jiān)管局。

　　合并之后，類似的融合與“不兼容”，也出現(xiàn)在其他的局。比如，現(xiàn)在的禪城區(qū)國土城建和水務局，由原禪城區(qū)國土資源局、水務局等局合并而成。

　　禪城區(qū)國土城建和水務局一位副局長說，合并后，各條塊之間有所融合，但仍處于“各自一攤”的境地。采訪中，該副局長甚至對全局現(xiàn)有多少個局領導都說不清。