個(gè)體戶老王決心“向中央討個(gè)公道”。

　　他先查詢114，然后花費(fèi)整個(gè)上午，相繼打了十幾個(gè)中央政府部門(mén)的電話。和大多數(shù)求助者一樣，他不敢留下自己的名字，只說(shuō)自己姓王，在成都做手機(jī)維修生意。

　　“現(xiàn)在的社會(huì)是個(gè)啥子情況，我都搞不懂了。每個(gè)部門(mén)都有權(quán)力加一些條件，讓老百姓辦不成事。你們不厚道，老百姓咋個(gè)厚道！”他的語(yǔ)速很快，帶有濃厚的四川口音。這句話在那天上午說(shuō)了很多遍，每一次他都希望，能得到一個(gè)像樣的回答。

　　現(xiàn)實(shí)中，只有一個(gè)人主動(dòng)留下了老王的聯(lián)系方式，還跟他說(shuō)了好幾句“對(duì)不起”。這個(gè)人叫張道陽(yáng)，是國(guó)家工商總局個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)監(jiān)管司的一名副處長(zhǎng)。

　　最近，中國(guó)青年報(bào)記者給這位年輕官員發(fā)去采訪郵件，很快得到回復(fù)。

　　他這樣寫(xiě)道：“在中國(guó)城市化進(jìn)程中，有大量底層農(nóng)民要從做攤販開(kāi)始進(jìn)城謀生，并通過(guò)個(gè)體經(jīng)營(yíng)最終融入城市。但在這個(gè)社會(huì)轉(zhuǎn)型的特殊時(shí)期，幾千萬(wàn)個(gè)體戶的聲音和利益卻往往被忽視。”

　　他希望有人去關(guān)注老王的生活，及其身后幾千萬(wàn)個(gè)體戶的生活，因?yàn)樵诋?dāng)今中國(guó)，“個(gè)體戶問(wèn)題絕不僅僅是純粹的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，更事關(guān)社會(huì)公正，甚至直接關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定和國(guó)家的長(zhǎng)治久安”。

　　我們自己養(yǎng)活自己，也算危害國(guó)家利益？

　　參加工作9年來(lái)，張道陽(yáng)幾乎每天都能接到求助電話。來(lái)電者往往說(shuō)著不同的口音和相似的遭遇。一些個(gè)體戶執(zhí)拗地相信，“上達(dá)天聽(tīng)”總會(huì)得一個(gè)公道；另一些人則選擇把打通的電話當(dāng)成憤怒的宣泄口，不由分說(shuō)地罵出“王八蛋、官僚主義”這樣的字眼。

　　面對(duì)這些來(lái)自天南海北的質(zhì)疑、委屈以及期望，張道陽(yáng)并不忌諱用“麻木”這個(gè)字眼形容自己，“就像是法醫(yī)看慣了死人一樣”。

　　今年3月中旬，他接到了老王打的那個(gè)電話。

　　和大多數(shù)個(gè)體戶一樣，老王來(lái)自農(nóng)村。10年前，他放下鋤頭，帶著一點(diǎn)“成為城里人”的小夢(mèng)想來(lái)到成都。進(jìn)城的第一個(gè)月，便因?yàn)椤皞�(gè)子比較小”，“又沒(méi)得技術(shù)”，被欠了200多元的工資。后來(lái)，他當(dāng)上了個(gè)體戶，干過(guò)廣告燈箱生意，如今做手機(jī)維修。他的攤子過(guò)去曾有營(yíng)業(yè)執(zhí)照，但幾年前因沒(méi)有按時(shí)參加年檢而被吊銷(xiāo)。

　　2008年，成都市創(chuàng)建文明城市，為消除無(wú)照經(jīng)營(yíng)，市政府指定工商局給不能滿足辦理工商登記條件的小商販頒發(fā)了“靈活就業(yè)（營(yíng)業(yè)）輔導(dǎo)證”，但有效期最多3年。

　　就在同一年，財(cái)政部、發(fā)改委、工商總局聯(lián)合下發(fā)通知，決定全國(guó)統(tǒng)一停止征收個(gè)體工商戶管理費(fèi)和集貿(mào)市場(chǎng)管理費(fèi)。因每年能為個(gè)體戶減負(fù)上百億元，這項(xiàng)新政曾博得一片叫好聲。

　　去年，“輔導(dǎo)證”到期，老王想再辦個(gè)正經(jīng)的工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照，卻遭遇踢皮球的尷尬當(dāng)?shù)毓ど趟�以房子沒(méi)有產(chǎn)權(quán)證為由，要求他出示街道開(kāi)具的場(chǎng)所合法使用證明；而街道則稱“我們只是個(gè)民間組織，沒(méi)資格同意或者不同意”。

　　前一年還合法的老王就這樣成了“非法”，這事兒讓他想起過(guò)去還收管理費(fèi)的時(shí)候，“追著我們辦執(zhí)照，不去辦就處罰，這種事情多噻！”沒(méi)有營(yíng)業(yè)執(zhí)照，罰款是逃不掉的，連發(fā)票也只能買(mǎi)假的，執(zhí)法者說(shuō)他是“危害國(guó)家利益”。

　　他把這段經(jīng)歷講給了電話那頭的張道陽(yáng)。

　　“什么是國(guó)家利益？國(guó)家利益的第一位不是滿足每個(gè)老百姓的生存需要嗎？我們自己養(yǎng)活自己，也算危害國(guó)家利益？”他連珠炮式地發(fā)問(wèn)。

　　長(zhǎng)期參與個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)登記工作的張道陽(yáng)告訴他，按照中央頒布的《個(gè)體戶條例》以及國(guó)家工商總局的相關(guān)政策規(guī)定，他“應(yīng)該可以”通過(guò)合法途徑登記為個(gè)體工商戶。

　　“我們不跟中央打交道，我們跟地方打交道。每一級(jí)部門(mén)都有權(quán)力增加個(gè)說(shuō)法卡我們，合法的生意，卻得干非法的事情才能把錢(qián)掙到，老百姓日子咋過(guò)嗎？”像是找到了出口一般，老王沖著話筒吼道。

　　老王的連珠炮擊中了張道陽(yáng)。放下電話后，他想了許久。

　　“他的遭遇并不新鮮，但這番感受，卻無(wú)意中替數(shù)千萬(wàn)在底層努力經(jīng)營(yíng)、希望讓自己和家人生活得更幸福一點(diǎn)的個(gè)體戶發(fā)出了聲音。”4月初的一個(gè)午后，張道陽(yáng)坐在辦公室里接受了媒體采訪，手邊是幾摞厚厚的公文。

　　張道陽(yáng)說(shuō)，自己平時(shí)常會(huì)與一些學(xué)者探討經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，但只要聊起個(gè)體戶，很多頗具聲望的學(xué)者都說(shuō)自己“沒(méi)有什么深入認(rèn)識(shí)”。在經(jīng)濟(jì)學(xué)已成顯學(xué)的今天，他發(fā)現(xiàn)，中國(guó)竟然連一個(gè)專門(mén)研究個(gè)體經(jīng)濟(jì)的學(xué)會(huì)都沒(méi)有。

　　這讓他感觸頗深，“許多利益群體都有代言人，但底層的這些個(gè)體經(jīng)營(yíng)者，好像沒(méi)什么人給他們說(shuō)話。”

　　事實(shí)上，截至2010年年底，全國(guó)共有個(gè)體工商戶3452.89萬(wàn)戶，從業(yè)人員7097.67萬(wàn)人，如果算上“非法”的存在，中國(guó)的“個(gè)體戶”問(wèn)題關(guān)系到上億人的生計(jì)。

　　張道陽(yáng)表示，他們中的絕大部分人，可能一輩子都與什么科技創(chuàng)新、財(cái)富積累沒(méi)有任何關(guān)系，他們每天辛苦經(jīng)營(yíng)，只是養(yǎng)家糊口，只是為了生存。

　　在發(fā)達(dá)國(guó)家，這個(gè)群體通常被叫做小商人。一個(gè)普遍的共識(shí)是：個(gè)體經(jīng)濟(jì)的繁榮與社會(huì)穩(wěn)定緊密相關(guān)，與弱勢(shì)群體的生存權(quán)緊密相關(guān)，其意義在于，能讓更多的人有機(jī)會(huì)參與發(fā)展。

　　“當(dāng)今中國(guó)，還有這么一大群人，他們分得的利益比例與社會(huì)發(fā)展的速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不相匹配，屬于相對(duì)被剝奪的群體。”張道陽(yáng)嘆氣道。

　　店還沒(méi)開(kāi)，審批就把你審死了

　　在那次20多分鐘的通話里，老王說(shuō)了這樣一句話：“各個(gè)部門(mén)都不厚道，他們要把他們的利益考慮完了，再來(lái)考慮老百姓的利益。”

　　這讓張道陽(yáng)想起，在一家他常去的超市里，有一個(gè)縫衣服的小販，最開(kāi)始在顯眼一點(diǎn)的位置擺攤，后來(lái)因?yàn)椤皼](méi)有孝敬店長(zhǎng)”，就被調(diào)到了消防通道里。

　　“一個(gè)店長(zhǎng)，本身就是個(gè)雇員，都有這么大權(quán)力，而處在底層的個(gè)體工商戶卻一點(diǎn)反抗能力都沒(méi)有。”張道陽(yáng)感嘆，“你就可以想見(jiàn)，有多少管理部門(mén)，有多少?gòu)?qiáng)勢(shì)者，就有多少類似的事情發(fā)生。傷害他們?cè)街兀�他們孝敬就越多，惡性循環(huán)。”

　　另一次，張道陽(yáng)到外地調(diào)研，遇到一個(gè)在公寓樓里開(kāi)美容院的女老板。在申請(qǐng)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的過(guò)程中，美容院卡在了其中一項(xiàng)行政前置許可（審批）上。執(zhí)法人員對(duì)女老板說(shuō)：“你不達(dá)標(biāo)，我不管你也行，你每年給我拿6萬(wàn)塊錢(qián)，上面有檢查的時(shí)候，我給你打電話，你關(guān)門(mén)幾天。”對(duì)這家美容院來(lái)說(shuō)，6萬(wàn)元意味著一年請(qǐng)了兩個(gè)雇工去伺候這位隊(duì)長(zhǎng)。

　　實(shí)際上，許多個(gè)體戶有著與這位女老板相似的遭遇。在我國(guó)，涉及工商登記的前置行政許可（審批）起碼有100多項(xiàng)，這意味存在相當(dāng)多的行業(yè)，要想在其中經(jīng)營(yíng)，拿到營(yíng)業(yè)執(zhí)照之前，總要碰上一兩項(xiàng)前置許可的坎兒要過(guò)。

　　張道陽(yáng)向記者講起了他參加立法工作時(shí)，曾整理過(guò)的《網(wǎng)民意見(jiàn)建議》，里面收集了8000多條個(gè)體戶和基層工商人員的建議。

　　“一些前置審批部門(mén)坐享其成，有利的搶著，沒(méi)利的推著，只坐在家里要錢(qián)，心情好了，請(qǐng)我吃喝了，上貨了，有關(guān)系了，就給你辦；否則今天推明天，明天天兒不好，后天不在，任你跑斷腿，看你敢不來(lái)求我？店還沒(méi)開(kāi)，審批就把你審死了！”

　　“要提醒法律制定者，在制定條款時(shí)多考慮一下，該條款會(huì)不會(huì)被某個(gè)執(zhí)法單位當(dāng)成利益杠杠去卡老百姓，去扒老百姓的皮。因?yàn)檫@種情況在咱們中國(guó)是最普遍的問(wèn)題，往往執(zhí)法者扒了你的皮后，還指著某某條款振振有詞地問(wèn)你，你懂法嗎？”

　　張道陽(yáng)管這些個(gè)體戶叫“唐僧肉”。他說(shuō)，在相對(duì)成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境里，遵循高風(fēng)險(xiǎn)高收益的原則，自己做經(jīng)營(yíng)的人，其收益總要略好于普通勞動(dòng)者。但在中國(guó)則恰恰相反，如果有一份體面穩(wěn)定的工作，“往往沒(méi)有人愿意擺攤開(kāi)店，方方面面的成本太大”。

　　一家日收入不到700元的小型網(wǎng)吧的老板，曾將一份年關(guān)送禮名單掛到網(wǎng)上。每到過(guò)年，他都要包上20個(gè)紅包，“每個(gè)紅包1000元是不能少的”。

　　與此同時(shí)，在這套外表光鮮、監(jiān)管?chē)?yán)格的管理體制之下，一個(gè)值得玩味的現(xiàn)象是，很多地區(qū)都出現(xiàn)了“個(gè)體大戶”現(xiàn)象。張道陽(yáng)告訴記者，有的夜總會(huì)要雇傭幾百人，卻可以登記為個(gè)體戶，從而避開(kāi)高額稅負(fù)，就像開(kāi)著寶馬車(chē)買(mǎi)經(jīng)濟(jì)適用房一樣，很滑稽。