國(guó)務(wù)院國(guó)資委近日發(fā)布2011年度央企對(duì)外捐贈(zèng)情況，總共有108家央企去年發(fā)生對(duì)外捐贈(zèng)支出，累計(jì)捐贈(zèng)總額為37.7億元。然而，30多億元的捐款卻并沒(méi)換來(lái)公眾的好評(píng)，本是“好事”卻因?yàn)檠肫筮@樣特殊企業(yè)身份而遭受諸多質(zhì)疑：央企捐贈(zèng)的依據(jù)是什么？捐贈(zèng)行為應(yīng)該由誰(shuí)說(shuō)了算？

　　37.7億元多了還是少了？

　　根據(jù)國(guó)資委公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，在央企37.7億元的捐款中,中海油以7.3389億元高居榜首，神華集團(tuán)、中國(guó)石油、國(guó)家電網(wǎng)、中國(guó)石化則緊隨其后。

　　公益性捐贈(zèng)20.09億元，占53.28%；救濟(jì)性捐贈(zèng)12.48億元，占33.09%；其他捐贈(zèng)5.13億元，占13.63%。在公益性捐贈(zèng)中，向教科文衛(wèi)體事業(yè)捐贈(zèng)4.79億元；救濟(jì)性捐贈(zèng)中，向受災(zāi)地區(qū)捐贈(zèng)1.74億元，定點(diǎn)扶貧及捐助捐贈(zèng)10.73億元。

　　而網(wǎng)友對(duì)37.7億元的捐贈(zèng)似乎也不太買(mǎi)賬，有不少網(wǎng)民指出，“央企是在用全民的錢(qián)掙自己的面子”、“與央企所掙利潤(rùn)相比，三十幾億元的捐贈(zèng)是少之又少，沒(méi)什么值得炫耀的。”

　　捐了，惹質(zhì)疑；不捐，受非議；捐少了，被說(shuō)為富不仁；捐多了，又被說(shuō)行業(yè)壟斷創(chuàng)造高利潤(rùn)。央企在輿論場(chǎng)中陷入了一個(gè)尷尬的怪圈。

　　央企捐贈(zèng)讓公眾難認(rèn)可

　　中國(guó)石化捐助世錦賽3357多萬(wàn)元；南方電網(wǎng)捐助深圳第26屆世界大學(xué)生夏季運(yùn)動(dòng)會(huì)4073萬(wàn)元……一些央企熱衷于做善事并到處?kù)乓�，捐�?zèng)去向也并非完全的慈善。雖然每逢大災(zāi)大難，一些央企總是充當(dāng)捐贈(zèng)的主力軍。但是，仔細(xì)查看一些央企捐贈(zèng)資金的流向不難發(fā)現(xiàn)，央企捐款過(guò)程中大量存在捐贈(zèng)方針不清晰，捐贈(zèng)形式單一，捐贈(zèng)領(lǐng)域狹窄，決策過(guò)程不透明，隨意性強(qiáng)等弊端。

　　有些央企也抱怨政府?dāng)偱尚跃栀?zèng)的要求。一位央企工作人員解釋，每當(dāng)遇到這樣的情況，對(duì)外都說(shuō)是“自愿性捐贈(zèng)”，實(shí)際上就是攤派性捐贈(zèng)。至于個(gè)中原因，一方面，緣于地方政府官員好大喜功的政績(jī)追求；另一方面則是政府濫用行政權(quán)力籌集經(jīng)費(fèi)，甚至用這些“善款”中飽私囊、揮霍浪費(fèi)。“遇到這種攤派性捐贈(zèng)，尤其是權(quán)力‘索捐’時(shí)，我們也沒(méi)有‘反抗’的能力和資本。”

　　盡管如此，央企捐贈(zèng)實(shí)在難以讓公眾認(rèn)可，人們不禁要問(wèn)：“央企捐贈(zèng)的依據(jù)究竟是什么？”

　　“一般不應(yīng)提倡企業(yè)的一般性捐贈(zèng)行為，但有自然災(zāi)害等突發(fā)性情況時(shí)，央企的捐贈(zèng)還是應(yīng)該提倡的。”知名財(cái)經(jīng)評(píng)論員余豐慧在接受本報(bào)記者采訪時(shí)如是說(shuō)。

　　“國(guó)企捐款的性質(zhì)界定以及實(shí)際管理能力飽受質(zhì)疑，大部分由央企捐贈(zèng)設(shè)立的非公募基金會(huì)，普遍存在沒(méi)有專職人員的問(wèn)題。公家的錢(qián)沒(méi)有專職人員管，很容易把慈善變成拉關(guān)系。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)政策研究室主任楊團(tuán)也對(duì)央企捐贈(zèng)提出質(zhì)疑。實(shí)際上，由于制度不完善，一些央企捐贈(zèng)在實(shí)際操作過(guò)程中出現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)流失的問(wèn)題，并不罕見(jiàn)。

　　無(wú)論捐贈(zèng)的用意多么美好，也掩蓋不了其程序上的不正當(dāng)性。余豐慧認(rèn)為，從理論上講，央企沒(méi)有任何權(quán)力處置屬于全民所有的經(jīng)營(yíng)成果。

　　應(yīng)以多繳紅利代替捐贈(zèng)

　　其實(shí)，早在2009年底，國(guó)資委就曾發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)中央企業(yè)對(duì)外捐贈(zèng)管理有關(guān)事項(xiàng)的通知》，從某種程度上來(lái)說(shuō)，對(duì)央企捐贈(zèng)不規(guī)范、暗箱操作等問(wèn)題進(jìn)行了規(guī)制。

　　然而，這僅僅是通知，還有待于完善。國(guó)家行政學(xué)院研究室副主任丁茂戰(zhàn)表示，央企捐贈(zèng)在很多細(xì)節(jié)性問(wèn)題上并沒(méi)有具體的規(guī)范。比如，捐贈(zèng)應(yīng)該由誰(shuí)來(lái)決定、受捐對(duì)象如何界定、捐贈(zèng)的使用如何監(jiān)督管理、捐贈(zèng)的效果如何等，在很多細(xì)節(jié)性上，央企捐贈(zèng)依舊問(wèn)題不少，而改變這些問(wèn)題不僅需要立法，也需要通過(guò)國(guó)企改革來(lái)規(guī)范。

　　此外，在央企每年應(yīng)該捐多少這個(gè)問(wèn)題上，余豐慧提出了不同意見(jiàn)。“與其關(guān)注央企捐多少，不如把關(guān)注的目光落在央企的利潤(rùn)分紅上。”央企利潤(rùn)越來(lái)越高，上繳紅利數(shù)額卻難盡人意。余豐慧認(rèn)為，央企上繳的紅利至少應(yīng)該占其凈利潤(rùn)的30%左右，遠(yuǎn)超現(xiàn)在一些專家呼吁的凈利潤(rùn)的15%。

　　北京師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與工商管理學(xué)院副院長(zhǎng)高明華也認(rèn)為，既然央企收益屬于全民，因此理論上應(yīng)該全部上繳國(guó)庫(kù)，即上繳國(guó)家財(cái)政，通過(guò)國(guó)家財(cái)政來(lái)滿足全民的整體利益，使全民在財(cái)政公共支出中享受到實(shí)實(shí)在在的利益。

　　余豐慧建議，既然央企的捐贈(zèng)行為不好規(guī)范，倒不如多上繳紅利，除央企對(duì)突發(fā)性災(zāi)害的捐贈(zèng)外，一般性用于滿足全民整體利益的支出也可在上繳的紅利中扣除。