近期，廣州對開車打電話等交通違規(guī)行為實施“史上最嚴厲”查處，卻陷入執(zhí)行難的尷尬境地。

　　廣州交通“新政”落地難之惑

　　編者按

　　最近，廣州交警對開車打電話、發(fā)短信、抽煙和鳴喇叭等違規(guī)行為進行所謂“史上最嚴厲”查處，無論是手持還是藍牙免提接電話都會被罰。目前，已有不少車主因打電話被當場罰款100元扣2分。

　　然而這一本是從公共安全出發(fā)，旨在更好地服務當?shù)孛癖姷墓�共交通“新政”，卻遭遇民眾質(zhì)疑，其規(guī)定也因缺乏操作細則和公正評判標準而陷于“落地難”的尷尬境地。

　　按照廣州交警的官方表態(tài)，近期由開車打電話引起的交通事故數(shù)量有上升趨勢。開車接打電話對道路交通安全構(gòu)成潛在危害，為此，近日廣州交警部門開始嚴罰開車打手機行為，邊開車邊發(fā)短信、邊發(fā)微博等行為也屬嚴查之列。

　　為此，廣州交警在其官方微博進一步解釋：人在開車的時候要同時進行兩項復雜工作，大腦已滿負荷運轉(zhuǎn)了。如果在這時候打電話，負責思維和控制語言系統(tǒng)的大腦額葉部分將“超載”。在這種狀態(tài)下駕駛車輛，發(fā)生車禍的風險會成倍增高。因此建議廣大車主在需要接聽電話時，先將車輛停靠路邊。

　　這條規(guī)定作為一項地方公共政策，本是從公共安全角度出發(fā)，為了更好地服務當?shù)孛癖姡瑓s飽受市民質(zhì)疑。有專家認為，盡管出發(fā)點良好，但缺乏具體評判標準和處罰細則，沒有經(jīng)過民意調(diào)查和科學論證的公共政策很難被民眾接受。

　　規(guī)定被指“不現(xiàn)實”

　　據(jù)了解，早在2004 年5月1日起就已經(jīng)施行的《中華人民共和國道路交通安全法實施條例》第62條明確規(guī)定“駕駛機動車不得撥打接聽手持電話、觀看電視等妨礙安全駕駛的行為。”2011年10月1日開始實施的《廣東省道路交通安全條例》的第57條第9項也明確規(guī)定：駕駛時撥打接聽手提電話的，責令改正，處警告或者一百元罰款。廣州一名一線交警告訴記者，開車打電話這種行為一直都不被允許，并不是最近實施的新規(guī)，只是之前沒有強調(diào)嚴抓，因此很多司機不放在心上。

　　雖然眾多網(wǎng)友對此處罰表示理解和支持，但也有相當一部分網(wǎng)友認為“不現(xiàn)實”，因為現(xiàn)實中最大困難是需要停車接聽電話時，卻沒有地方可停。“在廣州，可以臨時停靠的路段本來就不多，交通擁堵的情況下你試試靠邊停，后邊的車不罵死你才怪！”有車主表示。

　　專門承包公司客人接送業(yè)務的何先生經(jīng)常在廣州、深圳和東莞三地跑，他坦言平時也經(jīng)常邊接電話邊開車，但是為了安全起見，他一般會用藍牙耳機接電話。他對連用藍牙耳機接電話都不允許這一規(guī)定表示非常不解：“像我們這種個體戶司機，客人們都是靠電話通知我們接送業(yè)務，一天最少有7個小時在路上走，但在市區(qū)行車并有來電時，如果需要停靠在路邊接電話，面對到處都是黃實線禁停地段，是否有充足的條件允許我們這樣做呢？不現(xiàn)實。”

　　也有司機提出疑慮：怎么判定司機是在打電話呢？6月22日，記者坐出租車時，劉姓司機向記者抱怨：“我同意開車不可以打電話。但你怎樣確認司機真的是在打電話呢？如果我是在唱歌呢？如果這樣也要罰，那開車聽收音機，看導航都應該罰。再說了，我們的士司機有時候使用呼叫系統(tǒng)來接客人的生意，這種行為是否也禁止呢？”

　　廣州交警部門對此做出解釋：查處開車打手機等交通違法行為，是市公安交警部門的常態(tài)化工作，交警部門會以設(shè)點查車與流動巡邏相結(jié)合的方式嚴格查處此類行為。如果交警在巡邏中發(fā)現(xiàn)，在前面沒車的情況下車主的車速明顯緩慢，會對其截停。此外，高清攝像頭會作為今后交警對開車打手機取證的重要手段。如果因為短時間使用車載多媒體服務系統(tǒng)被當成打電話處罰，車主可以提出復議，并提供相關(guān)通話證據(jù)，交警會根據(jù)情況處理。

　　缺乏標準難操作

　　記者調(diào)查了解到，在處罰標準上，原則上有兩種，一是口頭教育警告，二是現(xiàn)場開出罰款和扣分的罰單。至于選擇哪種處罰方式，交警部門也無法給出統(tǒng)一標準。有網(wǎng)民表示，如果開車打電話的處罰沒有細化，也容易因為選擇性執(zhí)法而產(chǎn)生處罰不公平。

　　面對一條缺乏具體解釋細則和處罰細則的規(guī)定，不僅眾多民眾對其表示不解，連交警在執(zhí)法的過程中也遇到不少難題。接受采訪的一位交警告訴記者，在他們執(zhí)勤的時候，攔截下開車打電話的司機時，一般司機的反應往往先是否認，然后求情，最后是怒罵，這讓交警們非常為難。

　　“我們只有百分百真真切切看到司機在打電話，才會截停司機。其實很多人都有開車打電話的行為，但被交警抓到的比率非常少。因為處罰細則沒有出來，交警執(zhí)法也存在畏難情緒，在目前這種管理制度下，凡是容易產(chǎn)生爭執(zhí)的，交警也不愿意多處理，誰都不想給自己惹麻煩。”一位民警對記者表示，“我們進行警告一般也是不想產(chǎn)生警民矛盾、沖突，所以很多可以處罰的行為，例如開車發(fā)短信看手機等行為就變成警告了。”

　　還有交警坦言，“我們這里交通擁堵比較嚴重，不能輕易把車攔下來處罰，因為這樣有時候?qū)�交通的影響更大。�?/P>

　　一些交警表示，目前并沒有具體細則規(guī)定什么樣的打電話方式會妨礙道路安全，多數(shù)憑交警個人觀察和意志決定，因此在實際操作中，此規(guī)定起到的威懾作用也不大。

　　公共政策落地難的癥結(jié)

　　據(jù)了解，目前世界上有50個國家禁止司機開車時打電話。最近美國也打算在全國各州都約束開車打電話行為。

　　事實上，就像嚴抓醉駕一樣，嚴抓開車打手機的規(guī)定本著維護公共安全的目的，應該是符合廣大民眾的利益的規(guī)定。但卻不被民眾所理解，難以被交警所執(zhí)行，成了形同虛設(shè)的“紙老虎”。

　　相比之下，上個月廣東交警嚴抓濫用遠光燈的車主，媒體卻一片“叫好”，民眾也“拍手稱快”，為什么同是關(guān)乎人人安全的交通法規(guī)，卻受到如此不同的待遇呢？

　　事實上，這關(guān)乎到公共政策在制定和實施過程中如何保證其真正落地，發(fā)揮應有的作用。

　　對于如何破解這一難題，廣州市社會科學院高級研究員、廣州市人大常委會立法咨詢專家彭澎在接受本報記者專訪時表示，對于罰款范圍，交警部門應列出一個系統(tǒng)而細化的清單，告知公眾。這方面國外發(fā)達國家在開車打電話罰款方面已制定了詳盡的法律法規(guī)，可參考借鑒。同時，交警部門應細化各項罰款標準，盡量做到規(guī)范化、人性化。“一個新的規(guī)定推出前期，應該面向廣大市民征求意見，開座談會，公示等，這樣能更好地傾聽民意。”同時也應通過各種渠道與公眾進行深入溝通，闡明利弊，讓大家更好地理解政府的公共政策。

　　而華南師范大學公共管理學院蔡燦新老師則認為，這項公共政策惹爭議的主要原因還不是在于政策本身，而是政策出臺沒有考慮民意，程序過于簡單。因此，他建議，政策制定和公共服務的完善還需要通過制度建設(shè)來保障，包括法制建設(shè)，應該規(guī)范重大政策出臺的程序和相關(guān)制度建設(shè)。