2010年12月13日，“北京治堵征求意見稿”在北京市交通委員會官網上發布，征求民意。僅僅十天后（12月23日），牽動數千萬北京市民的治堵新政以“迅雷不及掩耳之勢”塵埃落定。

　　在這份草草出臺的新政中，關注度最高就是“限”的方面：出臺了《北京市小客車數量調控暫行規定》及《實施細則》，提出對小客車實施數量調控和配額管理制度。《細則》規定：2011年北京的發放汽車牌照總數為24萬輛，通過“搖號方式”每月平均發放2萬輛。

　　這個被稱為北京“史上最嚴厲的治堵政策”，出臺速度之快，“限購尺度”之嚴，在北京乃至全國范圍內掀起了廣泛的熱議。

　　有關專家學者認為，“治堵新政”不但很難改善北京目前的擁堵狀況，出臺這樣一個新政策還可能對全國其他大城市產生的示范作用，而且在“搖號上牌”過程中可能滋生的腐敗問題也讓市民擔憂不已。

　　2010年12月13日，北京市交通委員會官網刊登了《北京市關于進一步推進首都交通科學發展加大力度緩解交通擁堵工作的意見》（征求意見稿），圍繞著這個“征求意見稿”展開了為期一周的征求民意，也由此拉開全國“十二五”前夕的“北京治堵”序幕。

　　征求意見到“定稿”僅10天

　　短短的十天后（12月23日），北京“治堵新政”新聞發布會就公布了《關于進一步推進首都交通科學發展加大力度緩解交通擁堵工作的意見》，從“建、管、限”三方面提出了緩解交通擁堵的綜合措施。同時，還出臺了《北京市小客車數量調控暫行規定》及《實施細則》，提出對小客車實施數量調控和配額管理制度。

　　《細則》規定：2011年北京的發放汽車牌照總數為24萬輛，通過“搖號方式”每月平均發放2萬輛；一名駕駛員限搖一個號牌；搖號獲得指標必須半年內辦完；本市人員和持有本市工作居住證的外地人以及在京納稅5年以上且有納稅證明的外地人擁有搖號資格。

　　此外，“治堵新政”還規定，外地進京車輛在工作日7~9時、17~20時禁止在五環以內行駛。五環內停車收費單位由半小時改為15分鐘，進一步降低五環外停車收費。小區周邊道路停車給予政策優惠，1元/小時（憑有效證件停放）。

　　據了解，除了限制購車數量外，北京市還將進一步完善城市規劃，優化調整城市功能布局，嚴格控制中心城建設總量增量，加快新城建設，有效疏解中心城區功能和人口，并編制實施《北京市交通運輸綜合規劃》，確保公共交通樞紐場站、公共停車場等交通基礎設施用地。

　　“限購”沖擊京邊汽車銷售

　　“北京的這個‘限制購車’出手太狠，就算要限制，也應該是采取適當限制，而不是把80多萬的購車需求一下縮減到20多萬,一下子壓縮了70%多的市場需求，”現任中國汽車流通協會有形汽車市場分會常務副理事長、原亞運村汽車市場總經理蘇暉認為，這次出臺的“搖號上牌”政策不僅會讓北京市現存的420多家4S店、6家新車市場、7個二手車市場面臨經營困難，保守估計至少有一半的經銷商會逐步被淘汰，而且還會將北京本地的銷售壓力轉向周邊其他一些省市，沖擊周邊的汽車銷售市場。

　　蘇暉認為，北京部分實力雄厚的經銷商具有豐富的銷售經驗，這次新政實施后，北京的購車需求被“強制”縮水了，那么他們會將目光轉移到周邊像天津、河北、山西、陜西等省市，去沖擊這些地方的汽車銷售市場。“對于真正需要買車的北京市民來說，去周邊地區買車也將成為他們的選擇之一，本地購車的需求被遏制了，但購車潛力不會萬全退出。”蘇暉說。

　　對于汽車的維修保養店的經營者來說，“限購”新車后，汽車的維修和保養更是有著一種“唇亡齒寒”的悲觀情緒。沒有車了，何來維修和保養？

　　此外，對于二手車市場來說，處境無疑將會更為艱難，由于二手車市場的買賣也要通過“搖號上牌”的方式取得新牌照才能過戶。“對于來之不易的汽車牌照，更多的人會選擇購買新車，而不會再考慮二手車，而那些原來準備購買五六萬元低檔車的消費者也很有可能由于‘惜牌’轉而購買中、高檔車。”蘇暉說。

　　對于此次北京緩解交通擁堵的方案，安邦財經研究部主管賀軍認為，所有措施將不會對改善北京市交通狀況起到明顯作用，“已經存在的車還是一樣在路上跑，我們還是會像以前一樣堵車”，同時，賀軍還認為，新公布的方案還將產生一些負面影響，對于北京汽車產業和就業環境的殺傷力都較大，人們還擔心，搖號將會產生不透明的尋租空間和牌照黑市。

　　對其他城市產生示范效應

　　“征求意見稿”中，“限車”、“限行”這兩個治堵措施都在公布的新政中有所體現，唯有“擇機征收擁堵費”這一條被避而不談，對此中國汽車工業非主流研究人員賈新光認為，擁堵費是一個爭議很大的措施，影響很大，所以不僅要擇機，還要進一步研究征收辦法。“收擁堵費不可能采用高速公路的收費辦法，也就是在道路上建立收費站。高速公路是一個封閉系統，出入口有限，所以可以采用收費站的辦法。進入城市中心區有許多道路，而且交通繁忙，如果建立數不清的收費站，肯定是添堵。”

　　蘇暉認為，從12月13日的“征求意見稿”到23日公布“正式方案”，僅僅十多天的時間就出臺了這樣一個民眾關注度極高的“治堵方案”，“政府讓消費者沒有太多的時間搶車，所以采取了這樣一種‘迅雷不及掩耳’的操作策略，讓北京的汽車市場由市場經濟又回到了計劃經濟。”

　　而在他看來，“搖號上牌”的限購新政最嚴重的后果不是對于北京車市的影響，而是這一政策可能在全國其他擁堵也很嚴重的大城市所引發的示范效應。

　　“廣州從今年年初就曾經討論有關‘限車’的一系列措施，但是礙于輿論反對的意見較大，所以最終沒有實施，現在北京開了這個‘好頭’，等于給這些堵車也已經十分嚴重的大城市一個臺階下，”蘇暉認為，北京的這次新政出臺后，一定會對廣州、上海這樣的城市“治堵新政”的出臺起到一定的推動作用，但具體實施的方式和手段應該會有所差異。

　　實行單雙號限行更實在

　　“光是在重大節日和極端天氣等情況下實行單雙號不夠，就應該全面實行單雙號，每天只有一半的車出來，問題就基本解決了。”王師傅在北京已經開了20多年出租車，在他看來，實行“新車限購”很難改善目前已經很嚴重的擁堵問題，遠不如實行機動車單雙號限行來得切實、有效。“按照現在的汽車數量已經堵成這樣，就算明年一輛車也不賣，不也還是依舊這么堵？記得幾年前北京舉行峰會的時候，曾經實行過機動車單雙號限行，十幾年前的北京也實行過單雙號，那時候路況就是好。

　　“‘擴大公交在城區交通系統中的比重’這個提議不錯，希望五年后在北京中心城區的出行比例中公交真的占到50%，一輛公交車每天如果可以多來回三五次，一天下來可以多載的乘客，至少相當于幾百輛小轎車的載客數量，大家的效率都提高了，哪還會存在不夠用的問題呢？！”公交司機魏師傅笑著說道，“目前行駛在路上的很多私家車上其實都只坐著一兩個人，在北京這樣一個擁堵這么嚴重的城市實在是一種資源的浪費，這方面我覺得可以鼓勵大家多學習現在的一些80、90后，拼車出行，既節能環保，又能對交通擁堵起到一定的緩解作用。”

　　“除了車多的問題外，我覺得部分道路和高架的修建不合理也是造成北京擁堵的原因之一，感覺一看就是沒看過車的人設計出來的。”同樣在北京開了幾十年車的出租司機李師傅認為，“治堵”除了限制行駛車輛的數量，合理的規劃道路和完善立體交通也是一個重要的方面。

　　新政壓抑“北漂”買車欲望

　　來北京工作已經十多年的王女士對記者說，車多肯定是堵車的主要原因之一，但用限制購買新車這種方式“治堵”好像不是很有根據，國外也似乎鮮有這樣的先例，而且這種政策更像是針對普通老百姓，真正有權有勢的人想要“買車、上牌”根本不是問題。

　　“汽車在像北京這樣的現代大都市就是一個代步工具，沒有車在很多時候確實很不方便。”作為一位目前事業已小有成就、有車有房的資深“北漂”，王女士認為，外地人來到北京工作、生活，不管是租房，還是買房，地點往往都多位于遠離市區的五六環；而現在北京的公共交通系統又沒有完善到四通八達的地步，很多地方還是需要有車才能方便出行，“將每年60萬~80萬的購車需求縮水到24萬，實在有些不合理，而且按照新政的規定，沒有五年完稅證明的外地人連參加‘搖號’的資格都沒有，這對于來到北京工作的外地人來說給他們的生活造成一定不便。”

　　他山之石

　　國外“治堵”妙招

　　紐約：在美國紐約，智能交通信號系統成為緩解交通擁堵的一大利器。這套系統擁有86臺閉路電視，負責對全市5個區的主干道交通狀況進行監控。此外，它還負責管理紐約市6600個交通信號燈和4000個用于測定車流量的環形探測器，并且還擁有一個大型電子顯示屏，及時跟蹤曼哈頓島上所有交通信號燈的動態變化。一旦某一路段發生交通事故或出現擁堵狀況，計算機就會立即發出指令，對附近地區的信號燈重新進行編程。閉路電視也會馬上對準現場，為工作人員處理事故和交通擁堵提供實時信息。

　　東京：日本東京是世界上軌道交通最發達的城市之一。上個世紀60年代，伴隨著經濟高速增長，東京也產生了嚴重的交通擁堵問題。為此東京市政府下決心大力發展城市快速軌道交通系統。如今的東京已經被一張由城市輕軌和地鐵所組成的大型軌道交通網所覆蓋，總里程達2355公里。

　　不管是市內地鐵換乘市內電車，還是由市內電車、地鐵換乘城郊電車或新干線，大都在站內就可實現。不少車站出站口直通大型商場、大型娛樂場和公司大樓，避免了人流二次擁堵，對緩解路面交通壓力非常有效。

　　巴黎：在浪漫之都法國巴黎，為了減少城市溫室氣體排放量，巴黎市政府于2007年夏天引進一項“自行車城市”計劃，巴黎市內每隔200多米就有一個聯網的租賃站，租賃后，在任意一個租賃站即可歸還自行車。