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　　熟悉中國股市的人對“陳淮”這個名字不應該陌生，關于國有股
減持的討論讓陳淮成為焦點人物。日前，在上海舉行的“中國改革高
層論壇”上，我們再次看見了陳淮的身影，并有機會近距離“捕捉”
到他這個經(jīng)濟學人經(jīng)濟內(nèi)外的人生。
　　站在市場經(jīng)濟理論前沿
　　有人說，陳淮在我國經(jīng)濟學家中屬于中生代，他的名望主要來自
他長期對我國工業(yè)化理論、產(chǎn)業(yè)結(jié)構理論、區(qū)域經(jīng)濟理論、人口就業(yè)
理論、消費理論的研究中所作出的杰出貢獻。其實，屬于中生代的陳
淮在圈內(nèi)已是一位“老工業(yè)專家”，也是經(jīng)濟學界內(nèi)有名的老牌學者。
《工業(yè)化——中國面臨的挑戰(zhàn)》、《走過世紀之交：戰(zhàn)略與政策研究》
等10余部專著，公開發(fā)表的數(shù)百篇論文，國家發(fā)展獎一、二等獎（集
體）及國家教委優(yōu)秀著作獎（個人）等獎項，主持的《跨世紀戰(zhàn)略發(fā)
展過程中的中國經(jīng)濟結(jié)構研究》、《過剩經(jīng)濟：形勢與對策》、《中
國國有投資公司在發(fā)展與改革過程中的戰(zhàn)略定位》等多個重大課題研
究，無不彰顯其非凡的才智與特有的理論功底。
　　1988年，36歲的陳淮得到破格提拔，成為中國人民大學最年輕的
副教授，并獲碩士生導師資格。在日本東海大學做訪問學者與在美國
斯坦福大學做客座研究員期間的海外游學，使陳淮的眼光更為開闊。
回國后他被請進國務院發(fā)展研究中心。今天，陳淮已成為國務院發(fā)展
研究中心學術研究的頂梁柱之一，成果多多。在每一個公開場合露面，
陳淮都會成為焦點人物，各路記者也紛紛追逐這位卓越成就的多項國
家課題主持人。
　　分析就業(yè)新形勢
　　日前，陳淮指出：“未來三到五年，我國就業(yè)形勢除了延續(xù)國有
企業(yè)職工大量‘下崗’、農(nóng)村剩余勞動力繼續(xù)向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移等‘九五’
期間的就業(yè)特征外，還將疊加兩個新的深層次矛盾：城鄉(xiāng)勞動力以及
國際間對就業(yè)崗位的競爭矛盾。這兩個矛盾正日益趨于激化。”
　　聽來有些聳人聽聞。　陳淮預測，我國在未來5到10年左右的時
間內(nèi)，每年需向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出1500萬到2000萬農(nóng)村剩余勞動力。
“只有實現(xiàn)這樣一個轉(zhuǎn)出規(guī)模，我們才能保證留在土地上的農(nóng)民，其
收入增長速度跟上國民經(jīng)濟發(fā)展的速度和城鎮(zhèn)居民收入的增長速度，
才能保證城鄉(xiāng)之間的利益矛盾不致激化。”　
　　“不做好這件事，中國向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變的改革就沒有希望，工業(yè)
化、現(xiàn)代化就沒有希望。”陳淮分析說，隨著時間的推移，一方面城
市勞動力正在不斷降低選擇就業(yè)崗位的條件，而另一方面，農(nóng)村進城
務工人員正在通過種種就業(yè)技能的學習，努力提高自己對就業(yè)崗位的
競爭能力。城鄉(xiāng)勞動力對有限就業(yè)崗位的直接競爭，已不可避免。如
何協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)勞動力對就業(yè)崗位的競爭，避免兩大勞動者利益集團之間
的矛盾激化，將成為對我國正在發(fā)育的勞動力市場和正在不斷規(guī)范的
就業(yè)政策的嚴峻考驗。
　　除了進城農(nóng)民和城里人的就業(yè)矛盾，陳淮認為，國際間對就業(yè)崗
位的競爭矛盾正在趨于激化。陳淮認為，經(jīng)濟全球化的本質(zhì)是國際資
本在全球范圍內(nèi)的重新優(yōu)化配置和國際間的重新分工。這就意味著有
限就業(yè)崗位在全球的重新配置。爭取把全球有限的就業(yè)崗位更多地配
置到中國來，成為加入世界貿(mào)易組織后的一個新的戰(zhàn)略目標。　
　　談及“全面小康”，陳淮認為，除了平均工資水平、人均住房面
積以及家庭機動車擁有量等指標，“全面小康”的內(nèi)涵還應當包含幾
方面內(nèi)容：“一是人民生活水平的改善將更多表現(xiàn)為發(fā)展需要的滿足，
如健康、休閑、提高文化水平、掌握更多社會競爭技能、充分發(fā)揮自
己的才智、實現(xiàn)自己的理想抱負等。二是社會富裕程度的提高將更多
表現(xiàn)為私人資產(chǎn)的加速累積，要讓社會大多數(shù)人都成為‘有產(chǎn)者’，
讓普通老百姓都能有機會分享投資收益。三是社會經(jīng)濟生活中的各種
風險將獲得更完善的制度保障，建立和健全一個同經(jīng)濟發(fā)展水平相適
應的社會保障體系。四是各方面發(fā)展不平衡的狀況得到更大程度的調(diào)
整，從中國的實際情況看，縮小發(fā)展不平衡的差距，可以說是‘全面
小康’最重要的內(nèi)涵之一。”
　　工資內(nèi)涵新說
　　工資是什么？傳統(tǒng)的經(jīng)濟學教科書上說，工資是勞動力價值的市
場價格表現(xiàn)，是對勞動力再生產(chǎn)的補償。在社會主義市場經(jīng)濟下，“
工資”的概念是否有所變化？陳淮認為，市場經(jīng)濟條件下，工資包含
“其一，必須滿足勞動者的生存需要和發(fā)展需要，而不僅僅是滿足勞
動力再生產(chǎn)的需要。其二，一些必要的社會扣除如社會保障基金、個
人所得稅等也應該包含在工資中，因為勞動者有義務交納個人所得稅，
需要自己養(yǎng)老。其三，工資應該包含私人財富的積累部分，以獲取資
產(chǎn)收益；否則，大多數(shù)人就永遠只能是無產(chǎn)者。”
　　他說，不知大家是否注意到十六大報告第一次沒提“無產(chǎn)階級”
這一概念。全面實現(xiàn)小康，就是要讓大多數(shù)人有產(chǎn)。十六大報告和以
往一樣強調(diào)按勞分配，但其含義與我們以往的理解不同。報告提出勞
動、資本、技術和管理等生產(chǎn)要素要按其貢獻參與分配，即勞動所得
只與其對財富的貢獻相聯(lián)系，而不是按勞動的付出，或按承擔某種工
作崗位而支付的成本，或按勞動者的勞動能力進行分配。實際上這也
反映了工資作為一次分配，固然要注意公平，但更要注重效率。陳淮
指出，十六大報告提出“一切創(chuàng)造財富的勞動都要得到尊重”，尊重
勞動，就要尊重和保護勞動者的權益；但實際上我們現(xiàn)在對勞動者權
益的保護還亟待加強，在所有的民事法律關系中，對勞動者權益的保
護是最弱的。他認為，在工資拖欠上，被拖欠者還處于很不利的地位，
主要是因為現(xiàn)行法律沒有明確規(guī)定“勞動者收益權優(yōu)先”，對勞動者
利益的法律保護還很弱。健全工資發(fā)放的法律和制度已是迫在眉睫。
個人所得稅在市場經(jīng)濟條件下是一種公平稅。當前在關于調(diào)整個人所
得稅的討論中，人們對“起征點”定多高的問題有頗多分歧。其實，
分歧的核心并不在具體的免征額多少，而在于該不該向中低收入的工
薪人員征稅。陳淮說：“在過去長期的計劃經(jīng)濟體制下，人們熟悉的
觀念是‘國家養(yǎng)活人民’。那時對漲工資的通行解釋是‘國家’拿出
了多少錢。其實，這是一種被顛倒了的社會經(jīng)濟關系。市場經(jīng)濟應當
還這種被顛倒的經(jīng)濟關系以本來面目。這個‘本來面目’就是‘人民
養(yǎng)活政府’。個稅就是將‘人民養(yǎng)活政府’這樣一個基本經(jīng)濟關系直
接顯現(xiàn)出來的工具。”個稅對社會收入分配結(jié)構的調(diào)整手段主要體現(xiàn)
在兩個基本方面：一是規(guī)定“起征點”，或叫“免征額”；二是實行
累進稅率。陳淮強調(diào)，這兩點不能簡化為不對中低收入者征稅和只對
高收入者征稅。“免征額以下的收入部分不等于不在個稅征收范圍。
在真正的稅賦意義上，所謂起征點或免征額以下的收入部分并非是不
征稅，而只是適用稅率是零。人們很容易理解，零稅率不等于沒有稅
率。”一個顯然的道理是，如果把大多數(shù)人摒除在納稅范圍之外，“
人民養(yǎng)活政府”的經(jīng)濟關系是建立不起來的。　　
　　為西部騰飛支招
　　陳淮是區(qū)域經(jīng)濟理論研究的權威人士，西部大開發(fā)戰(zhàn)略自然一直
牽動著他的心。他通過長期的調(diào)研分析，認為西部大開發(fā)應立足于發(fā)
展城市經(jīng)濟。
　　都說西部缺資金，資金是什么東西？陳淮認為，資金本身并不是
財富，并不是西部經(jīng)濟發(fā)展的關鍵。“我們需要的是一個透明的投資
制度，一個高度市場化，產(chǎn)權能夠充分流動、自由交易的制度。在這
樣一個層面上，我們才能充分破除計劃經(jīng)濟在西部留下的痕跡，才能
充分破除西部地區(qū)形成的自然經(jīng)濟對市場經(jīng)濟發(fā)展的障礙。”　
　　新一輪西部大開發(fā)中的城市經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，應當堅決摒棄原有體
制下那種單純依托某種自然資源、發(fā)展單一產(chǎn)業(yè)的“基地”型經(jīng)濟。
真正的城市經(jīng)濟應當是具有綜合性多產(chǎn)業(yè)構成和協(xié)調(diào)發(fā)展的經(jīng)濟系統(tǒng)，
城市建設應當成為西部大開發(fā)中基礎設施投入的重心。陳淮認為，在
新的開發(fā)戰(zhàn)略中，基礎設施建設不應再繼續(xù)過去那種力圖“村村通公
路”的低水平、廣覆蓋的經(jīng)濟方式，而應當把重點放在城市基礎設施
的改善與高級化上。從一定意義上說，西部大開發(fā)戰(zhàn)略能否成功，關
鍵在于能否在各地區(qū)造就若干具有現(xiàn)代經(jīng)濟意義的城市。
　　陳淮強調(diào)指出，過去很多年中，西部發(fā)展的關鍵制約“瓶頸”并
不在于其“優(yōu)勢”未能得到充分發(fā)揮，而在于其生態(tài)脆弱、基礎設施
條件差、人口聚集程度低和體制轉(zhuǎn)變滯后等劣勢未能得到有效克服。
對西部省區(qū)來說，克服劣勢是解放生產(chǎn)力的關鍵。不堵住劣勢這個資
源“漏洞”，不僅多少增量投入也將被漏掉，而且存量資源也只能在
“瓶頸”約束下承受越來越大的效率損失。陳淮提出，西部大開發(fā)應
當首先造就自己的經(jīng)濟增長帶頭地區(qū)，要努力爭取在每個省區(qū)形成若
干個中等的經(jīng)濟中心城市；與此同時，還要圍繞縣城建設加快中小城
鎮(zhèn)發(fā)展，在條件具備的地方推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并，一些不適宜人類居住地區(qū)
的人口、“一退三還”地區(qū)的人口應當盡可能向城市周邊遷徙。國家
實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，西部各省區(qū)市紛紛把“繡球”拋向東部，競相
出臺各種優(yōu)惠政策，期望吸引東部發(fā)達地區(qū)的資金、人才開發(fā)西部。
但陳淮指出，西部開發(fā)除吸引東部參與外，更要加強西部省區(qū)市的合
作，實現(xiàn)西部經(jīng)濟區(qū)域化。可喜的是，西部人正搶抓大開發(fā)機遇，只
爭朝夕建設家園。陳淮心中的夢正圓，一個林茂糧豐、山川秀美、百
姓富足、朝氣蓬勃的新西部正在崛起……