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中國需要APEC
2007-11-22 15:48:00 作者:中國現代國際關系研究院東南亞及大洋洲研究室主任 翟崑 

  今年是國家主席胡錦濤第五次出席APEC非正式領導人會議,每次都成果豐碩,足見中國對APEC這一地區合作平臺的重視。中國廣泛、積極、富有成效地參與地區合作機制,被國內外一些知名戰略家視為“中國大戰略的成功組成部分”。

  APEC的重要性在于:一是跨度最大,范圍最廣,多樣性最強,它橫跨太平洋,涵蓋東北亞、東南亞、北美、拉美和大洋洲。未來南亞也有可能加入。目前的21個成員充分體現亞太多樣性。二是歷史最長,從1989年創建至今已經18年,領導人非正式會議則興起于1993年,是亞太地區各種峰會的老資格。三是層次最高,多為國家元首參與,增加了領導人交流溝通的機會。四是強調成員平等,輪流主辦,能充分調動成員的創造性,積極性,自主性。每個主辦國都有直接引導APEC走向的可能。

  但在許多學者和官員看來,APEC的缺陷幾乎與它的優點一樣多:一是亞洲地區越來越多的合作機制沖擊APEC。十幾年來,各種層次的區域合作蓬勃興起。僅中國人比較熟悉的就有大湄公河次區域合作組織、東盟、南盟、東盟地區論壇、東盟+1、東盟+3、東亞峰會、上海合作組織、亞洲合作對話、亞歐合作、亞洲中東論壇等等。二是組織成員越來越多。APEC從1989年成立時的12個成員,發展到21個。眼見10年期限已到,擴收新成員的任務又來,目前印度等重量級國家申請加入該組織。三是目標越來越寬泛。APEC最早的功能是經濟合作論壇,但它不斷“安全化”。四是議題越來越多。峰會、部長會、高官會、各級別的工作會不斷,來自各領域的新鮮建議不絕。大量新議題尚未充分討論和落實,更多的“新新議題”撲面而來。五是APEC的緩慢進展不能滿足其所承載的過高期望。因此,絕大多數學者都認為APEC是清談館,不可能實現機制化,沒有任何實質性成果。六是目前歐洲、美洲、東亞的地區合作都進入反思期和調整期,APEC進程自然受到整體趨勢的影響。APEC的自身發展有深刻的矛盾性。一些學者認為APEC正在走向衰亡,但筆者更傾向于中國繼續推動APEC進程。APEC松散、平等、非強制、自愿等原則最適合亞太特色,也最適合全球化的特點,也最有利于中國。

  首先,APEC是中國提供亞太思想的平臺。APEC,能讓中國以全球視野關注亞太,在充分考慮亞太利益的情況下提出中國的亞太思想。江澤民同志曾多次與會,提出多種符合時代特征和亞太特點的思想。胡錦濤五次出席APEC會議的演講,也提出合作共贏、中國的發展是亞太的機遇、和平發展、和諧亞太、可持續發展等為亞太所接受的理念和思想。

  其次,APEC是中國提出亞太主張的平臺。中國已經學會借助地區合作舞臺增信釋疑,表達主張,推進合作。胡錦濤過去在APEC上曾提出反恐標本兼治、解決非典問題等辦法,今年更是就當前世界影響可持續發展中的重大問題提出了解決方案。《悉尼宣言》納入中國關于森林恢復與管理網絡的倡議。這就使中國的倡議轉化為亞太共識和亞太利益。

  第三,APEC是中國協調各種地區合作機制的平臺。APEC既包括中國,也包括美國。隨著東亞合作的興起,美國越來越擔心被排除在太平洋之外,因而于去年APEC峰會上提出亞太自貿區的設想。但包括WTO總干事拉米在內的許多人士都認為亞太自貿區不現實,一些APEC成員明確反對。胡錦濤在會上強調“建立亞太自貿區是個長期的、逐步的過程,還有很多問題需要研究清楚。中方愿同各方一道努力,繼續推動亞太區域經濟一體化,并就有關問題包括亞太自貿區的遠景問題進行研究!边@表明中國對亞太自貿區的一種走中道的看法,既看到它目前的不現實性,又在積極為它長遠實現創造有利條件。以中國的分量,做這種協調性工作,有舍我其誰的氣魄。

  胡錦濤提出,“促進共同發展,是中國參與亞太合作的出發點和目標”。APEC仍發揮著連接太平洋合作的使命,中國應與其它APEC成員一起繼續努力在這個平臺上合作。

編輯: 欒曉磊
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