7月16日，美國總統布什宣布今秋將牽頭召開由“反對暴力、承認以色列以及支持巴勒斯坦人與以色列和平相處的國家”共同參加的中東問題國際會議，重啟中東和平談判。布什此前一直對巴以和平漠不關心，并拒絕舉辦中東和會，如今忽然表現出對中東和平進程如此的熱情，這一突然轉變不免引起諸多疑問。
自七年前上任以來，布什在中東和平問題上一直態度消極，對沙龍以及以色列打壓阿拉法特給予無原則支持，這直接導致了中東和平進程的死亡。雖然布什也提出了兩國解決方案以及和平路線圖，但并未著力推動，甚至還一再拒絕和反對由阿拉伯國家以及法國、俄羅斯提出的舉行中東問題國際會議的建議。為此，布什在中東和平問題上一直在國內外備受批評。
如今，布什的政策發生180度大轉彎，這既與當前中東問題面臨新的重大變化密切相關，也透露出布什的種種其他考量。
分析起來，布什此時提出舉行中東和會主要有四方面考慮：第一，中東問題面臨新的形勢，為重啟和平進程提供了“機遇”。這主要表現在：巴以內部正式發生分裂，阿巴斯終于下決心與哈馬斯決裂，布什視阿巴斯為和平伙伴；以色列逐步渡過“后沙龍時代”，擺脫去年夏天黎巴嫩戰爭失敗引發的政治危機；以沙特、埃及和約旦為首的溫和阿拉伯國家今年3月通過“阿拉伯倡議”，表示愿集體與以色列實現和平。其二，布什在伊拉克、伊朗以及黎巴嫩問題上陷入困境，民主改造計劃面臨失敗，希望借在中東和平問題上有所作為來換取阿拉伯國家在伊拉克、伊朗等問題上的支持。第三，國內政治考慮。一方面，布什在伊拉克問題上遭到民主黨猛烈炮轟，新伊拉克戰略走向失敗已成現實，另一方面，總統選舉戰已經打響，布什在共和黨內部面臨巨大壓力，希望他在中東和平進程問題上能有所作為，幫共和黨重拾信心。第四，個人因素。2002年小布什曾發誓要在任內實現巴勒斯坦建國，如今任期屆滿，在此方面仍無一點建樹，巴勒斯坦建國夢離成真似乎越來越遠。布什的前任老布什、克林頓在和平進程上都有所建樹，前者有馬德里中東和會，后者有戴維營會談。與他們相比，小布什背負著伊拉克問題的沉重歷史包袱，如今要想在史冊上留下美名，似乎只有推動中東和平這一條路可選了。此外，布什的好兄弟、英國前首相布萊爾近日已被正式任命為中東問題四方特使，欲在中東和平問題上大顯身手，布什也愿意助其一臂之力，答謝其在伊拉克問題上的鼎力支持。
布什的這一倡議，對已陷入死亡絕境的中東和平而言，是一個好消息。國際社會也給予了積極評價。但是，輿論普遍對布什的意圖、誠意、投入多大精力以及和會能取得多大成果持懷疑態度。
從當前看，中東和平條件還不成熟。巴勒斯坦方面，巴陷入內亂，無暇顧及和平，無論是哈馬斯還是法塔赫都不能代表巴勒斯坦。布什拉一派，打一派的做法，進一步把哈馬斯推向對立面，同時也把阿巴斯推到死角，被巴人視為“傀儡”。以色列方面，“后沙龍時代”的以色列尚未徹底擺脫內部政治危機，缺乏強人的以色列和沒有了阿拉法特的巴勒斯坦一樣，沒有擁有足夠威望的領袖敢在和平問題上下決斷。而且，以色列對目前實現巴以和平并無信心，以色列已聲明目前不會討論最終地位問題；從美國來看，在伊拉克和伊朗核問題雙重困境前，布什能騰出多大精力來應對和平進程，還是未知數。而大選在即，布什恐怕也不敢過多向以色列施壓，以免觸怒國內猶太游說集團；此外，中東和平的重要參與者能否與會，還未可知。敘利亞不僅懷疑美意圖，還不信任美能擔任起“誠實的中間人”這一角色。而黎巴嫩真主黨、巴勒斯坦的哈馬斯都是重要政治力量，但它明顯不符合布什提出的參加和會的條件。而缺少他們的參加，和會的意義和成效就要大打折扣。
（作者系中國現代國際關系研究院中東室主任）
