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□中國現代國際關系研究院南亞研究室 樓春豪
9月4日-6日，核供應國集團（NSG）的45個成員國經過為期3天的艱苦談判，一致同意取消對印度的核出口限制。至此，美國和印度成功“攻克”總部在維也納的國際核不擴散機制的兩大機構——國際原子能機構（IAEA）和NSG，印美核協議離最終生效僅有一步之遙。
NSG同意一致取消對印核出口限制具有多重意義。首先，推動印美核協議向前再邁一步。現在，核協議只需獲得美國國會審批即可生效。根據《海德法案》，協議草案需在國會停留至少30天才能進入投票批準程序，而本屆國會的會期是9月8日-26日。但是，鑒于共和黨將核協議視為布什政府重要外交功績，民主黨不大可能在大選期間因阻止核協議而得罪印度裔選民，兩黨都將竭力推動核協議，國會很可能放棄“30天等候期”原則，盡快審批印美核協議。
其次，沖擊NSG作為核不擴散機制的權威性。NSG成立于1975年，其宗旨是通過加強核出口管制，防止向未簽署《核不擴散條約》的國家出口敏感核材料和技術，而1974年印度的首次核裝置試爆是其誕生的直接催生因素。NSG此次違背組織宗旨，同意取消對印核出口限制，實際上是對核不擴散機制權威性的自我否定。在當前伊核、朝核問題尚未解決且可能惡化的情況下，NSG此舉無疑有損全球核不擴散機制。
再次，影響美國大選。美民主、共和兩黨雖一致支持印美核協議，但態度有所不同。共和黨總統候選人麥凱恩一貫堅決支持核協議，而奧巴馬則經歷了由“質疑”到“支持”的轉變。日前，美國會印度小組聯合主席、共和黨人喬·威爾遜（JoeWilson）就此大做文章，稱“看看兩人過去的表現，我們就明白麥凱恩才是印度真正的朋友”。另外，眾議院對外關系委員會主席、民主黨人霍華德·貝爾曼（HowardBerman）對核協議向來態度保守，曾致信賴斯提出質疑，日前又突然公布“一旦印度進行核試驗即終止印美核貿易”的“國務院密信”，引起軒然大波。美籍印度人超過250萬，是僅次于華裔的第二大亞裔群體。如果共和黨利用核協議炒作“印美友誼”，勢必影響總統大選選情。
印美核協議三年坎坷路
早在2005年7月，布什總統和辛格總理就首度對外界宣布，“印美兩國將推進民用核領域的合作”。此后，囿于印美圍繞核協議內容的分歧和印度國內的政治紛爭，印美核協議始終未能落實。今年7月 22 日，辛格政府順利通過議會信任投票，掃除了制約印美核協議的國內因素。8月1日，IAEA理事會一致同意與印度簽署核安全保障協議，連印度的宿敵巴基斯坦也迫于美國壓力投了贊成票。印美核協議走上了最后的沖刺之路。
但是，印美核協議在8月 21-22 日的NSG首輪會談中吃了閉門羹，奧地利、愛爾蘭、新西蘭和瑞士等 15 個國家提出了近50項保留意見，會議無果而終。此后，美印緊急磋商，并于8月 27 日完成修正協議草案。9月4日，NSG就消除對印核出口限制問題舉行第二輪談判。奧地利、新西蘭、荷蘭、瑞士等國仍持異議，談判異常艱苦，原定為期兩天的會議未能如期閉會。在此情況下，美印兩國“一個唱白臉，一個唱紅臉”，開展外交攻勢。美國公開宣稱，“要么支持核協議，要么前功盡棄地讓印度徹底退出核不擴散機制”，印度外長慕克吉則發表聲明，重申印度將“自愿、單方面地暫停核試驗”，“不向其他國家轉讓敏感核技術”。印美的外交攻勢、加上各方相互妥協，NSG最終就解除對印核出口限制達成一致意見。
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