|
山東省委機關報大眾日報（2009-04-04 A3） |
□中國現代國際關系研究院全球化研究中心主任、研究員 劉軍紅
G20倫敦金融峰會閉幕。“首腦宣言”明確主張將動用所有政策手段，確保 2010年底世界經濟重歸增長軌道，實現2%的增長目標。
確認相互依存
雖然倫敦峰會僅有一天半的議程，但會議高效地討論了三大主題，為危機后的世界經濟發展指明了努力方向。
首先，統一思想，協調政策，主張共同克服危機，恢復世界經濟。峰會前，美國曾提出希望G20各國積極出動財政政策，確保財政支出規模能占到GDP的2%。對此，盡管德法等歐元區核心國因顧及歐元信用，表示謹慎態度，但“首腦宣言”依然強調了財政刺激政策的積極意義，并承諾到2010年底，各國財政支出規模將達5 萬億美元，占世界GDP的4%。這表明在克服危機問題上，各國重新確認了世界經濟的相互依存關系。
其次，強化國際援助體制，推進金融監管體制改革。倫敦峰會的最大進步在于一致承諾增強國際貨幣基金組織、世界銀行等國際支援體制。這無疑有利于穩定世界金融、貿易和投資體制，加速世界經濟早日復蘇。
第三，面對世界經濟衰退，與會各國異口同聲譴責貿易保護主義，呼吁重新啟動多哈回合談判，抵制政策性的貨幣貶值措施，表現了積極的扼制貿易保護主義姿態。
矛盾依然存在
但圍繞國際金融體制改革，仍不能說取得了積極的一致。作為世界經濟的血脈，能否保持世界金融系統的穩定，可謂恢復經濟、確保發展的核心問題。4個月前的華盛頓峰會就強調，國際金融監管機制的滯后，是導致信用泡沫，乃至危機的根源之一，主張強化金融監管，改革國際金融體制。在此，堵塞漏洞，消化不良債權，恢復“金融體質”，無疑是克服危機，重振國際金融體制的前提。峰會前，美國在對金融機構追加公共資金問題上，依然遲疑不決。尤其是，面對巨額不良債權導致的實體企業瀕臨倒閉，政府并沒有設立“產業再生”機制，積極促進實體企業破產重組，仍堅持茍延殘喘的政策，大施保護措施，使毒瘤仍在實體經濟領域蔓延。歐洲方面，面對中東歐的金融混亂形勢，歐元區各國至今堅拒出手援助，恐將給整個歐洲埋下銀行系統危機的隱患。
尤其是關于國際金融監管問題，日美歐均著眼國際貨幣體制，維護戰略優勢和自身利益的最大化，使會議難以形成高度統一的意見。如關于強化國際金融監管問題，德法一道積極推進監管體制改革，主張強化IMF的實質監管權，甚至欲嚴格管控“金融避稅區”。對此，美國一方面主張實行“對沖基金”登記制，強化監督金融衍生商品交易，但反對“妨礙市場自由和效率的管制”。作為僅次于英國的世界第二大金融避稅區利用國，日本則曖昧地主張發揮“金融精英”作用，改組“國際金融穩定論壇”（增設日本席位），強化“自律性監管體制”。
而面對美國超寬松的金融政策可能導致美元貶值的趨勢，歐洲央行也積極放松銀根，在連續2個月下調利率的基礎上，在峰會召開的當天，再一次下調政策指導利率0.25個百分點，藉以維護“規律的財政政策”底線，確保歐元的市場信用，避免美國政策性地追殺歐元。
國際秩序力學新動向
金融危機后，G7 財長會議的凝聚力下降，其原有的協調發達國家政策的功能退化，相反，包括新興國的G20峰會上升為全球克服危機，恢復世界經濟，主導國際秩序的主要舞臺。新興國群雄并起，預示著發達國家的相對地位下降，國際秩序的力學關系表現了變動的征候。尤其引人注目的是，在峰會上，中國、巴西、印度、俄羅斯等新興國提出的改革國際金融體制的主張，不得不受到與會各國的重視，特別是中國對IMF的出資承諾，以及扼制貿易保護主義的主張，使峰會形成了克服危機，共同恢復世界經濟的正義氛圍。正義如流，新興國發言權和存在感的增強，給世界經濟帶來了新的希望，并推動國際秩序走向公正、合理方向。
