山東省委機關報大眾日報（2009-05-06 A7）
□中國現代國際關系研究院南亞研究室 樓春豪
5月4日，尼泊爾總理普拉昌達發表全國電視講話，以“總統恢復尼軍總參謀長卡特瓦爾職務違憲”為由，宣布辭去總理職務，標志尼泊爾政局進入新一輪動蕩期。
此次危機最直接的導火索是持續半月的“解職風波”。 4月20日，尼泊爾政府通知卡特瓦爾，要求他就三個問題給出滿意解釋：違反和平協定強行征兵；不顧政府決定，擅自允許8名退役準將復職；抵制第五屆全國運動會。如果無法給出滿意答復，政府將解除其職務。此后，各股勢力圍繞“解職風波”加劇博弈，并最終導致普拉昌達辭職。
普拉昌達是個傳奇人物。 2006年，在經過十年戰爭后，他率領尼聯共（毛主義）加入主流政治，由革命家變成政治家。在經過兩年的政治博弈后，他于 2008年一躍登上總理寶座，成為新生共和國的首任總理。但是，面臨國內外的巨大政治困境，他在執政8個月后又宣布辭職。
人們不禁要問，這位傳奇人物，究竟是不堪重壓、黯然退去？還是會以退為進、卷土重來？如果對尼泊爾當前政局的幾大特征予以把握，或許這個問題并不難回答。
政治博弈是常態
自2006年啟動和平進程以來，尼泊爾政局就從未平靜過。尤其是 2008年以來，尼泊爾政局風云變幻：沙阿王朝壽終正寢，傳統政黨江河日下，尼聯共（毛主義）意外崛起，地方自治勢力悄然抬頭，尼軍日益被政治化炒作。
究其根源，是尼泊爾在實現由君主制向共和制轉變的過程中，在實現由國內沖突轉為和平進程的過程中，摧毀了原來的政治力量格局，打破了舊有的利益分配模式，卻又未能建立有效的政府機構、足夠強大的政治力量，來解決和平進程中面臨的諸多問題。在此情況下，尼泊爾政局短期難以平息，各派力量博弈仍會持續，而普拉昌達的辭職只是其中一種博弈結果，并非最終博弈結果。
尼聯共（毛主義）不可小覷
制憲會議選舉后，尼泊爾主要政治力量此消彼長、分化組合，呈現四派力量共存的政治格局。這四派力量是指尼聯共（毛主義）代表的新生左翼政黨、尼泊爾大會黨和尼共（聯合馬列）為首的老牌政黨、馬迪西政黨為主的地方民族自治力量，及日益被政治化炒做的尼軍。
在各股勢力中，尼聯共（毛主義）的綜合實力最強。尼聯共（毛主義）是制憲會議第一大黨，共 238席，占總議席數的比例近 40％，超過尼大黨和尼共（聯合馬列）之和；擁有政治動員能力極強的共青團，遍布城鄉各個角落；牢牢掌握近 2萬名人民解放軍的領導權，是唯一擁有自己武裝的政黨。上述優勢都是其他力量所無法比擬的。因此，不論是執政還是在野，尼聯共（毛主義）無疑是尼泊爾最關鍵的政治力量之一。
印度不敢貿然開罪
尼泊爾地緣戰略重要，許多外部勢力角逐于此，尤以印度對尼泊爾的影響為甚，可以說是“全方位的”、“無法比擬的”。在此次政治危機中，印度非常活躍。據當地媒體報道，印度駐尼泊爾大使蘇德甚至曾威脅普拉昌達，“如果執意單方面解除卡特瓦爾的總參謀長職務，尼聯共（毛主義）政府將在幾天內被推翻”。
但是，印度對尼聯共（毛主義）態度復雜。一方面，印度可能在意識形態上更容易接受其他政黨上臺，另一方面，印度無法回避尼聯共（毛主義）的強大實力和民意基礎。在政局多邊的尼泊爾，印度絕不會“將雞蛋放在一個籃子里”。
總之，當前尼泊爾呈現各派力量競相博弈、各種矛盾犬牙交錯的政治生態。力量相對強勢的尼聯共（毛主義）與其他黨派及軍隊間的矛盾不斷，是各種矛盾和沖突的漩渦焦點，這是完全可以理解的。此次普拉昌達辭職，并不代表其徹底退出政壇，也不意味著其在這場政治博弈中失敗了。或許，在經過這場大洗牌后，普拉昌達將會以更加強勢的姿態重新掌權。
