復旦大學國際問題研究院上海合作組織研究中心 馬斌

　　上海合作組織及其前身“上海五國”機制是中國、俄羅斯和中亞國家進行合作的重要平臺。安全合作與經濟合作是推動上合組織發展的兩大基礎。作為上合組織著力發展的主要領域,成員國經貿合作的進步不僅需要相關各方積極參與,還需要上合組織提供可靠制度支撐。回顧上合組織的發展歷程我們就可清晰地看到,為成員國經濟合作創造良好條件和基礎一直是該組織的主要目標之一。

　　首先,建立和完善支持經濟合作的機制框架。上合組織從“上海五國”對話機制升級為正式地區組織,本身就是該組織機制發展完善的重要表現；而上合組織秘書處成立并專設負責經濟合作事務的副秘書長和經濟合作組,則是上合經濟合作制度化水平的又一次提升。目前,上合組織已建立起官方與民間相結合的經濟合作推進機制。兩者同時構成上合成員國經濟合作發展的堅實基礎。

　　其次,擴大和增加經濟合作機制覆蓋的范圍。上合組織成立后,隨著成員國經濟合作的發展,其相關合作機制所涵蓋的領域逐漸擴大。目前,上合經濟合作機制的作用范圍不僅局限于推進雙邊經濟往來和貿易投資便利化,而且還致力于促進地區經濟一體化發展。此外,應對國際經濟形勢變化帶來的危機與挑戰,也是上合組織既有合作機制的重要任務。

　　實際上,不論是機制建立完善,還是機制涵蓋領域擴大,都表明上合組織發展經濟合作的制度基礎不斷被夯實,也意味著上合組織經濟合作前景更有保障。但是,這并不代表今后上合組織的經濟合作發展將一帆風順,或者說經濟合作機制已盡善盡美。客觀地講,上合組織經濟合作機制的總體框架已初步成形,但離真正有效還有一段距離,仍面臨著諸多障礙。

　　誠然,成員國在經濟方面的利益一致性是上合組織經濟合作機制存在和運轉的前提和基礎。但與此同時,成員國利益的差異和分化也成為制約該機制作用發揮的根本性問題。以中亞成員國與中國的經濟合作為例,由于雙方經濟結構和基礎差別很大,因此它們進行經濟合作時所抱有的期待就各不相同：中國將其視為促進中國西部開發、開拓中亞商品服務市場的重要依托；反觀中亞國家,其經濟在經歷痛苦轉型后急需振興,它們希望上合組織能為其帶來更多投資、技術,而不僅是商品、勞務。此外,中亞國家一方面希望借力中國經濟刺激本國發展,另一方面又擔心這種合作會增強它們對中國經濟的依賴性,加劇其經濟的脆弱性。由此可見,上合組織經濟合作機制的效力要受制于成員國基于本國利益而產生的不同期待和目標定位。

　　不過,這種利益差異乃至沖突也將為上合組織經濟合作機制的進一步完善提供驅動力。未來,驅動上合組織發展的兩大“車輪”之一——經濟合作能否前行的關鍵就在于其經濟合作機制能否得以完善并有效運轉。

　　(解放牛網解放日報)