——2010北京互聯網行業自律十件大事回顧

北京市互聯網宣傳管理辦公室網絡新聞管理處處長 陳華

　　微博在二十一世紀最后一個十年中的廣泛應用，使得普通大眾獲得了提供與分享他們本身的事實、新聞并與全球知識體系相連的途徑，剛剛過去的2010年也由此可稱為中國互聯網的WEB3.0元年。在這樣一個全新的數字文明形態中，基于傳統線性路徑自上而下的治理模式顯然已難應對，而發端于個體內心力量來實施自我治理的自律模式正在受到越來越多的關注。

　　2011年1月11日，北京網絡媒體協會和北京市互聯網違法和不良信息舉報中心聯合舉辦“2010北京互聯網行業自律大會”并發布了2010年度北京互聯網行業自律十大事件，依次為：北京市互聯網違法和不良信息舉報中心成立、北京網絡媒體協會“媽媽評審團”組建、自律專員上崗、“萬人網絡監督志愿者”招募啟動、網絡新聞評議機制漸趨成熟、第七屆北京網絡媒體紅色故土重慶行舉辦、新浪微博推出不實信息曝光專區、搜狐社區舉辦“快樂假期，綠色家園”活動、第一視頻發起“春暉行動”、百度“陽光行動”上線。

　　入選的十大事件，涉及深化自律思想，創新體制機制、應對新業態挑戰及傳統品牌的持續推動等多個領域，不僅本身可作為年度回顧的重要依據，也因為是在行業發展史上首次以“十大事件”的形式發布而更顯價值。

　　“安全流動”成為共識。這一原則權威發布于2009年12月9日，中宣部副部長、中國互聯網協會顧問蔡名照在美國舊金山舉辦的第三屆中美互聯網論壇上，作了題為“保障網絡信息的安全流動”的主題演講 。他提出，在當前網絡淫穢色情、網絡欺詐、垃圾郵件、網絡病毒日益肆虐的情況下，必須把網絡信息的安全流動放在更加突出的位置。如果網絡信息安全得不到保障，所謂的信息自由流動就是無序的流動；如果網上流動的信息不是合法的、有益的，而任憑垃圾信息的泛濫，就會對現實社會造成嚴重危害。互聯網業界應切實加強自律，采取必要的管理措施和技術措施，防范淫穢色情等有害信息傳播，并自覺接受社會監督，努力為青少年健康成長提供更加安全的網絡環境。

　　這一原則在2010年中得到了不斷強化，并以《中國互聯網白皮書》的形式最終確立。2010年1月5日，國務院新聞辦副主任錢小芊通過人民日報向全行業提出了“把中國互聯網建成安全網、綠色網、誠信網。”的期望 。2010年1月24日，國務院新聞辦公室發言人就中國互聯網發展和管理有關情況接受新華網記者專訪時表示“中國政府高度重視互聯網的建設和發展，始終堅持積極利用、科學發展、依法管理、確保安全的基本方針。” 5月6日，中宣部副部長、中央外宣辦主任、國務院新聞辦主任王晨在全國人大常委會做關于我國互聯網發展和管理的培訓，提出了“如何積極利用、科學發展、依法管理、確保安全，是擺在我們面前的一個重大課題。” 6月8日，國務院新聞辦公室首次發布了《中國互聯網狀況》白皮書 ，提出了“積極利用、科學發展、依法管理、確保安全”的基本政策，“確保安全”首次以國家互聯網治理基本政策的方式出現。

　　入選的十大事件，均以不同方式明確表達對安全流動原則的共識，事件本身亦體現了信息安全流動的成果。

　　“群防群治”獲得新生。“群防群治是群眾性、互助性自防自治活動的簡稱。具體說來，是指在各級黨委、政府領導和專門機關指導下，群眾自己組織起來，預防和治理違法犯罪，維護所在地區或單位治安的一種活動。” 這顯然是一個前互聯網時代就已存在的詞匯和在社會治理領域中普遍實行的重要制度，在WBB3.0時代，這一思想正被賦予新的生命力。

　　據CCNIC測算，截止到2010年12月31日，中國網民數量達到4.59億，普及率34.4%。新浪微博的用戶數到2010年10月底已達5000萬；2010年國內的微博用戶數量超過1億。

　　網民就是互聯網時代的群眾，廣大網民既是網絡文化的受益者，又是網絡文化建設的主體。建設規范有序、安全誠信的網絡空間和健康向上、綠色文明的網絡文化，是廣大網民的利益所在和共同愿望，需要廣大網民的共同參與。

　　8月17日，國務院新聞辦副主任錢小芊在2010中國互聯網大會發表主旨演講時提出了各類互聯網企業“要自覺接受社會監督，在廣大群眾的監督之下把依法辦網、文明辦網的要求落到實處”。 8月19日，中央宣傳部副部長、中央外宣辦主任、國務院新聞辦公室主任王晨在 “文明上網 共建和諧”網上征文和知識競賽活動啟動儀式上表示，“要發揮公眾輿論監督作用，發動廣大人民群眾開展監督，舉報網上違法和不良信息”。 12月13日，中共中央政治局委員、中央書記處書記、中宣部部長劉云山同志在昆明召開的整治互聯網和手機淫穢色情信息現場經驗交流會上強調，要廣泛開展互聯網法制教育和道德教育，充分調動社會各方面積極性，推動形成群眾參與、群防群治的工作態勢，形成文明辦網、文明上網的良好風尚。 至此，“群防群治”正式成為了中國互聯網治理思想重要組成部分。

　　十大事件中，“萬人網絡監督志愿者”招募啟動正是群防群治思想的有力實踐。2010年5月14日，北京網絡媒體協會在總結原有經驗的基礎上，提出再一次向社會公開招募網絡監督志愿者，并將招募人數直指萬名。在“2010北京互聯網行業自律大會”上，有32名網絡監督志愿者、10名媽媽評審員、10名網站自律專員榮獲“2010年度北京互聯網行業自律工作先進個人”稱號，網絡監督志愿者代表牛彥奇、媽媽評審員代表馮云、網站自律專員代表黨軍在會上做了交流發言，從普通網民的角度表達了對群防群治思想的認同。黨軍是一位基金經理，他在發言中談到：我常常利用我的專業背景和職業知識判斷一些虛假、不能核實的求助信息和一些明顯假冒的募集資金信息，提醒網站及時處理。通過網站和熱心網民的共同努力，我發現微博中的一些不良信息不易被發現了，網友的發言也越發的理性了。牛彥奇是一家廣告公司的總經理，他講到“對于巨大的網絡空間而言，我們的力量如滄海一粟，凈化網絡空間，還需要有更多的熱心人士參與其中。”媽媽評審員代表馮云是一位14歲孩子的母親，她期望“如果所有互聯網從業者都能從自身做起，多為凈化網絡做些實事，我們做媽媽的還有什么可以擔憂的呢。”

　　“北京樣本”正式確立。北京在努力打造“中國特色社會主義先進文化之都”的進程中，其互聯網行業在自律領域進行了諸多創新實踐，遵循了國際媒體環境的一般規律，更與中國國情深度契合，已固化為“北京樣本”，主要特點為：治理體系完整，品牌活動豐富。

　　2010年1月9日，北京網絡媒體協會“媽媽評審團”成立，聯合國“兒童最大利益原則”引入互聯網行業，社會監督力量得以向青少年保護領域延伸。2010年11月，“媽媽評審團”榮獲全國“掃黃打非”工作小組頒發的“打擊互聯網和手機媒體傳播淫穢色情信息專項行動有功集體”榮譽稱號；3月，北京市互聯網違法和不良信息舉報中心正式成立，主要職責是負責收集、處置、反饋網民舉報的各類違法與不良信息，接受公眾舉報，維護公眾利益，凈化網絡環境；啟動于2006年4月13日的北京網絡新聞信息評議機制繼續良性運行，2010年中，以“微博客的運營與發展”、“災難面前網絡媒體社會責任”、“杜絕虛假新聞 增強社會責任”等內容為主題，共召開六次評議會，有效地維護了傳播秩序；8月27日，北京網絡媒體協會新聞評議專業委員會推動網站設立自律專員，由網絡媒體自主設立、自我管理，其工作獨立于該網絡媒體的內部采編及監控流程，新浪、搜狐、網易、鳳凰網、和訊、搜房、139移動互聯、聚友9911等8家網站率先試行；這幾項工作，均入選十大事件。

　　2010年中，以北京網絡媒體協會為主要平臺的北京網絡媒體紅色故土行、中國網絡媒體足球精英賽、新春祝福短信大賽，網絡媒體新春大聯歡、網絡文學藝術大賽，網絡大過年等活動都得到了持續推動，形成了豐富多彩的行業自律品牌活動體系。

　　2010年8月，中宣部副部長、中央外宣辦主任、國務院新聞辦主任王晨高度評價了北京的互聯網宣傳管理工作，“特別是動員社會力量凈化網絡環境、提倡網絡媒體建立自律機制等開創性工作廣受好評，經驗值得全國推廣。”

　　“文化自覺”漸成主流。文化自覺“主要指一個民族、一個政黨在文化上的覺悟和覺醒，包括對文化在歷史進步中地位作用的深刻認識，對文化發展規律的正確把握，對發展文化歷史責任的主動擔當。” 第七屆北京網絡媒體紅色故土重慶行舉辦入選十件大事，其理由不僅在于這是一項傳統品牌活動的延續，更重要的是，與會近40家網絡媒體共同發布的《紅巖宣言》，首次提出了要把行業自律和文化自覺作為企業發展的指導。

　　第一視頻、新浪、搜狐、百度的四項活動入選十大事件也正基于這個理由。 2010年3月，第一視頻啟動“以春日陽光驅散黑暗 共建健康網絡環境”的“春暉行動”，組建39人的媽媽關愛團，與網絡版權聯盟共建盜版舉報熱線，搭建百人評論員團隊，邀請社會名人開設視頻評論專欄，建立高校實習基地；6月，搜狐“快樂假期 綠色家園”活動啟動，共有50萬以上網友參與，用自己的實際行動，協助凈化上網環境；12月，新浪為防止微博中的虛假信息，首創推出了不實信息曝光專區，憑借自身媒體優勢對包括網友舉報在內的可疑信息逐一核實，第一時間利用微博辟謠；12月17日，百度與中國互聯網違法和不良信息舉報中心聯合發起旨在“打擊互聯網不良信息，共建和諧網絡環境”的“陽光行動”，計劃從加大技術管理投入、強化網友舉報機制、打擊重點案例、普及安全上網知識等方面入手，加大打擊互聯網違法和不良的力度。

　　2010年10月12日，中宣部副部長、中央外宣辦主任、國務院新聞辦主任王晨在與中共中央政治局委員、市委書記劉淇，市委副書記、市長郭金龍等北京市領導座談外宣、網宣工作時，提出北京要“進一步完善互聯網、網絡媒體的自律機制，在創新中發展，在發展中創新，繼續創造好經驗、好做法，為社會主義先進的網絡文化做出更大的貢獻”。 入選的十大事件，正體現了行業自律在2010年北京互聯網治理中的獨特魅力，可看作交上了一份“給力”的答卷。雖然十大事件多反映的是北京的實踐，但其典型性無疑代表了整個中國互聯網行業應對WEB3.0時代到來，為自身迅速健康發展探尋持續動力的積極作為，回應了各界的期待，更體現著中國互聯網治理思想的深刻演進。