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在市場經濟條件下,失業是一種經常性現象,只是不同時期有不同程度的表現而已,因此,解決失業問題,是政府的長期任務,應該有長期對策,如果一味“直接花錢”買就業,頭疼醫頭腳疼醫腳,財政勢必捉襟見肘,難以拿出財力解決發展問題,從而弱化政府解決就業問題的能力。當前的勞動力市場,總體格局是供大于求,但依然存在很大的就業空間,把這些空間開拓出來,需要正確的政策選擇。一是可以擴大市場準入政策,創造就業崗位。例如,服務業存在很大就業空間,但由于許多服務行業國有經濟比重過高,具有不同程度的壟斷特征,民間和外資的進入難度很大,從而弱化了吸納就業的能力。有學者指出,目前中國金融保險業就業人員僅占全國就業總數的0·46%,像中國這樣一個大國,金融保險業擴大兩到三倍不成問題,如果允許國內外投資者進入,既能促進金融保險業的發展,也會創造更多的就業崗位。二是實行有利于促進就業的金融政策。例如,與大中型企業比較起來,中小型企業安置就業人員多,但是中小型企業發展在資本市場上得不到有力支持的問題,一直沒有得到很好的解決,如果政府在金融政策上能夠擴大對中小企業的支持力度,就能反轉回來促進就業,從而形成發展、就業兩不誤的良好局面。三是采取有效政策,建設健全勞動力市場,逐步使勞動力市場成為解決就業問題的社會樞紐。目前,我國勞動力市場發展很不平衡,大多數地方雖說都有了市場框架,但解決問題的主角還是政府。勞動力市場是構成市場經濟體系的一大要件,政府采取有效政策,使勞動力市場運轉起來,長遠看,比直接投資失業者個人,功效更大。例如,打破地方就業壁壘,形成全國統一的勞動力大市場,促進勞動力在全國市場的合理流動,促進就業;建立政府引導、社會投入的再就業培訓機制,解決結構性失業背景下的再就業難的難題,等等。 總之,政府采取各種經濟手段,發掘市場中存在的促進就業的巨大潛力,通過市場解決就業,可以減輕政府負擔,降低整個社會的就業成本,政府職能向建立和維護市場秩序轉變的過程將會更加順暢,解決就業問題的能力會更大更強。 ■劉麗華
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