黨的十七大以來,山東中小企業發展經歷了極不平凡的五年。面對國際金融危機嚴重沖擊,面對傳統粗放發展路徑的現實制約,面對經濟社會轉型期矛盾的日益凸顯,山東牢牢把握科學發展觀的要求,把中央精神和山東實際結合起來,堅持高點定位,多點帶動,把發展中小企業作為建設經濟文化強省的戰略舉措,實現了經濟社會發展的新跨越。

　　中小企業的發展壯大,不僅改變了山東國有經濟偏重的格局,也為山東應對復雜國際經濟環境和轉變經濟發展方式、調整經濟結構增添了強勁動力。日前,就我省中小企業發展現狀和未來發展問題,記者專訪了省中小企業辦公室主任劉新風。

　　中小企業撐起半壁江山

　　記者:與2008年金融危機相比,當前外部環境更為嚴峻復雜,加之內部增長乏力,這對我省中小企業的發展帶來了哪些影響?

　　劉新風:黨中央國務院,省委省政府高度重視中小企業的發展。促進中小企業發展要從山東經濟發展的大局來認識。在這里我簡單地說一下我們中小企業的地位和作用,以及當前中小企業在經濟運行中存在的突出問題。

　　跨入新世紀后,我省中小企業規模不斷壯大,截至去年末,全省中小企業戶數達到76萬戶,居全國第四位,創造的GDP占全省的60%以上,完成稅收占全省的66%,實現技術創新成果占全省的70%,提供的就業崗位占全省的80%,企業個數占全省的90%以上,中小企業撐起了山東經濟發展的半壁江山。

　　受復雜的國際金融危機的深層次的影響,從去年下半年以來,我省中小企業在生產經營方面遇到了一些困難,主要反映在以下幾點:一是外需市場萎縮導致企業訂單減少；二是國內生產要素成本上升較快,主要是指原材料、用工成本等；三是融資難、融資貴問題突出；四是中小企業發展環境有待優化,企業面臨的挑戰前所未有。

　　面對嚴峻的形勢,全省中小企業發揮機制活、調整快、適應強的優勢,保持了平穩增長。今年1-8月,規模以上中小企業增加值、主營業務收入、利潤、利稅均增長17%以上,增速好于全部規模工業。增加值、主營業務收入、利潤、利稅分別高于全部規模工業2個、3個、8.9個、7.6個百分點,為實現我省“穩增長、調結構、惠民生、保穩定”的發展目標奠定了重要基礎。

　　增貸減稅助力企業發展

　　記者:在全球經濟一片低迷的情況下,山東中小企業為什么能夠保持較好的增長,支撐其增長的因素有哪些,與往年相比有哪些變化?

　　劉新風:支撐增長的主要因素就是穩增長政策和措施的落實。

　　當前中小企業發展已經上升到關系社會穩定和民生事業的高度,全省和各市都實行了一系列穩增長的政策和措施。這些政策措施,總結起來就三點:一是抓項目投資；二是全民創業再掀高潮；二是多予少取、增貸減稅扶持。政策措施之外的還有一點就是倒逼機制作用更加突出。

　　抓項目投資是通過項目促進結構調整。去年,我省確定的219項重點項目,已完工187項,累計完成投資79.9億元,這些項目竣工投產帶動一部分效益。今年又篩選確定了全省工業結構調整1000項中的中小企業200項名單,在專項資金安排中予以重點扶持。各市也把項目投資作為穩增長的主要措施。東營今年成為我省經濟發展的“黑馬”,中小企業出口交貨值增速一直全省第一,6月末增長90%,高速增長就得益于項目投資。

　　其次,全民創業再掀高潮。今年上半年,省里認定了首批100名創業輔導師,加快建設創業輔導基地,很多市、縣都加大了扶持創業力度,全民創業的氛圍非常濃厚。濟寧市委市政府掀起小微企業全民創業潮,金鄉縣還編制了“全民創業指南”發放。

　　除此之外,今年,對我省中小微企業來講有兩個利好政策,一個是國務院發布的《關于進一步支持小型微型企業健康發展的意見》(國發[2012]14號),一個是省政府出臺的貫徹落實意見。這兩個政策的效應還未完全發揮出來,但也起到了很關鍵的推動作用。在促進融資方面,省辦建設了中小企業信用融資服務平臺,與工商銀行等六個銀行在六個市開展了試點合作。萊蕪市開展了助保金貸款試點,臨沂市組織銀企對接,還有集合融資,這些都是解決融資難、融資貴的好做法。對中小企業如此密集出臺政策扶持,這在過去是沒有的。

　　轉型升級注重質變

　　記者:進入新的發展階段,山東中小企業確立了怎樣的發展目標?

　　劉新風:今年以來,國務院為進一步支持小微企業發展,專門下發了國發14號文件,制定了支持小微企業發展的29條政策措施,省政府也出臺了貫徹國發14號文件的實施意見。在這個意見中,省政府提出了今后五年的小微企業發展目標,主要是:

　　一、加快實現由粗放發展向小而精、小而專、小而特的轉變。

　　工業、服務業等各個行業門類的小型微型企業,都要發揮自己的技術、品牌、特色優勢,突出新、特、優、專、精,在提高增長質量和水平上取得新突破。到2016年,全省小型微型企業要有1000個產品成為自主品牌,萬家廠店成為特色企業；3000家企業實現“一企一技術”,科技創新型小型微型企業達到1萬家,5萬家企業實現管理水平提升。　

　　二、推進全民創業興業,形成小型微型企業發展新局面。

　　到2016年,全省小型微型企業達到100萬家,容納就業1000萬人,其中,新增商業服務業、餐飲休閑旅游業、文化產業小型微型企業7萬家。從現有企業中培植100家小企業成長為大企業,1000家小企業成長為中型企業,1萬家微型企業成長為小企業,10萬家個體工商戶通過公司制改造進入小型微型企業行列。　

　　三、加快產業集群壯大提升,增強小型微型企業配套能力。

　　中小企業產業集群、特色產業鎮與工業園區、高新區建設四位一體同步推進,打造100個由大企業引領、產業鏈式集聚、生產要素高效配置、公共服務功能完善、市場競爭優勢明顯、區域品牌優勢突出、年營業收入過200億元的高等級產業集群。發揮大企業、主導產品的輻射帶動作用,形成一批專為制造業大企業、外資企業和工業集成產品配套零部件的小型微型企業群；發揮生活服務性消費對經濟增長的拉動作用,實現服務業小型微型企業的快速崛起,盡快形成大小企業互為依托、交相呼應、三次產業小型微型企業協調配套發展的新格局。　

　　以上目標,是根據我省中小企業發展現狀和問題提出來的,如同一個人在個子猛長時更要注重體質一樣,發展中小企業也不能只追求量的增加,更要注重質的提升。

　　提高中小企業發展水平

　　記者:在具體的工作中,我們將會采取哪些措施確保上述目標如期實現?

　　劉新風:中小企業的發展需要各級黨委政府的重視,需要一個良好的發展環境。作為中小企業工作部門來講,要重點做好以下幾個方面的工作。

　　大力發展產業集群,實現產業集聚。中小企業的特點就是小、多,面大、量廣,比較分散。通過發展產業集群,可以讓中小企業實現生產要素的集聚,實現集群式發展。按照省政府印發的《產業集群發展規劃》和《山東省地方特色產業中小企業發展意見》,繼續采取集中資金、集約投入、競爭擇優、重點扶持的方式,對全省除計劃單列市外的16個市重點產業集群進行分期分批支持,每市支持資金1000萬,推進我省產業集群迅速興起。

　　開展“一企一技術”活動,增強中小企業的核心競爭力。去年我省認定的70家“一企一技術”中小企業研發中心,共擁有發明專利122項、實用新型專利489項、外觀設計專利168項,研發產品或工藝技術具有鮮明特色,達到了國內或國際先進水平。

　　同時,為提高產品附加值,實現品牌溢價效應,加大對我省中小企業產品品牌、產業集群地域品牌的宣傳推介,引導中小企業實施品牌戰略,培育自己的品牌、自己的商標,把附加值做高,把企業做大。目前,全省中小企業擁有馳名商標、著名商標、中國名牌、山東名牌3132個,約占全省總量的70%。

　　在服務載體上創新。按照市場化、專業化、社會化方向,采取“政府支持中介、中介服務企業”的方式,為中小企業提供更多更好的服務。列入國家專項首批支持的省級中小企業服務平臺和市級綜合窗口平臺以及產業集群窗口平臺建設按期竣工并投入運營。制定《山東省中小企業服務機構認定管理辦法》,篩選認定一批山東省中小企業公共服務示范平臺。為小型微型企業境外參展和進出口提供優質便捷服務,支持小型微型出口企業參加商品展覽和國際市場開拓活動。

　　在融資難題上探索。加強中小企業信用擔保體系建設,不斷提高貸款擔保能力；推動集合票據、集合信托等中小企業債券融資和設備融資租賃；全省有66個縣(市、區)設立“還貸周轉金”39億元；開展銀企對接,向銀行推薦一批7年以上無不良信用記錄企業實行基準貸款利率,解決中小企業融資貴問題；加強對企業上市的培育和導入,力爭每個市每年有2-3家中小企業通過IPO上市融資。

　　在改善發展環境上突破。大力推進創業興業,加強創業主體的孵化、培育、輔導、服務。每年用中小企業發展專項資金,支持一批中小企業創業基地、高新園區孵化器的創業、孵化能力建設。到“十二五”末,累計培育、孵化企業1萬家以上。各縣(市、區)每年要優選100名創業帶頭人,成就1000個創業“小老板”。不斷壯大創業者隊伍,掀起全民創業熱潮,推動中小企業“鋪天蓋地”大發展。