一輛美國校車清晨在美國紐約皇后區一街道上接送學生(11月21日攝)。

　　□　本報記者　王　原　

　　本報通訊員　李海梅　陶俊曉

　　11月26日上午,在甘肅鄉村校車事故造成21名幼童蒙難后僅10天,遼寧鳳城寶山鎮一輛校車側翻,35名孩子受傷。2011年初至今,中國已發生嚴重校車事故8起。而據教育部《全國中小學安全形勢分析報告》顯示,校車安全事故72.32%發生在農村。

　　如何破解鄉村校車之困?記者近日就此進行了調查。

　　鄉村校車需求迫切

　　11月23日下午4:30,煙臺市牟平區玉林店中心小學的學生排隊登上校車,每輛車坐30名學生,兩位教師隨車管理。

　　校長于永杰介紹,玉林店中心小學的學生140名,離家最遠的車程12.5公里。從2010年下半年開始,學校共需要3輛校車每天早晚兩趟接送學生,在推廣校車之前,接送學生的車大多是無牌無照的破舊客車甚至三輪車。

　　近年來,牟平區中小學由2001年底的152所,合并到目前的43所。牟平區教體局局長李健認為:“撤點并校的目的是整合教育資源、提高辦學質量,但也為‘黑校車’的出現埋下了伏筆。”去年下半年,牟平區所有中小學配備了由區政府購置的48部校車,基本滿足了9000名學生的校車需求。

　　據教育部數據,截至2010年底,我國共有小學25.74萬所、在校生9940萬人,比實施撤點并校前的2000年分別減少近30萬所和3000萬人,降幅分別為53.50%和23.61%,不少農村學齡兒童因為交通不便而輟學。菏澤市一位小學寄宿生透露,他每月4次往返學校,乘坐公交車8趟,一般要60～80元,一年下來就是七八百元。

　　李健說,社會車輛兼營學生接送是為了增加收入,因此超員超載成其盈利的主要途徑；其次,這類車輛大多在鄉鎮的村級公路上行駛,路況相對較差,另外由于交警、路政稽查人員較少,車主、駕駛員心存僥幸,導致事故多發。

　　投資和管理主體缺失

　　“一輛標準校車四五十萬,誰來出這個錢?”牟平區一位鎮辦幼兒園后勤負責人為記者算了一筆賬:以一部金杯面包車為例,油錢一年2萬元左右,司機工資2萬—3萬元,再加上車輛保險和維修保養費用等,一年下來5萬—6萬元的開銷。如果都讓學校承擔自然不堪重負。

　　“周六周日節假日及寒暑假不上學,都要花錢養著空置的校車和司機,運營成本非常高,”牟平區校車司機李擁軍介紹,“如果全要家長出錢,這樣算下來,一個孩子坐一趟校車至少得交20元,每天花40元坐車,能有幾位家長負擔得起?”

　　“依據國際慣例,校車投入屬于民生開支,政府充當投入主體責無旁貸。”省教育廳安保處處長賈寶贊認為。美國校車并不由學校配備,而是由校車公司按學區統一調度和管理,承擔各個學校學生的接送任務。校車資金聯邦政府承擔57%,主要通過發行市政債券籌集,其余經費由地方政府補貼。為此政府每年財政支出約150億美元。

　　中國安全的校車要花多少錢?一位網友曾算了一筆賬:中國有19522個鎮,如每個鎮配兩輛40萬元的校車,需要19522×800000=156億元。

　　當然,校車難題還遠非錢的問題。

　　濟南市教育局安保處負責人林鐘介紹,目前大部分地區還是“山寨校車”和標準校車混雜運營。“比如普通客車只需要幾個固定位置設監控,在正式校車上因為兒童好動,可能會躲藏、車內打斗,駕駛員作為監護員,要求視野能夠監控到車上的每個角落。”

　　有了安全的校車,也不一定必然有校車的安全。林鐘提到,目前交通、公安、教育、安監等多部門都負有監管職能,但又各有實際困難,“教育部門熟悉情況但無直接管理權,交警有路面執法權但無法全程監管,加之部分車輛采取‘游擊戰’逃避執法部門監管,造成了目前‘教育部門管不了,職能部門抓不著’的局面。”

　　去年7月1日,國家質檢總局和國家標準委發布的我國首部《專用小學生校車安全技術條件》和《校車標識》強制性國標正式實施。“雖然校車強制性國家標準出臺,但‘專業校車’、‘安全校車’并未得到很好落實。”在林鐘看來,校車市場的健康發展離不開政府財政支持、專業安全的車輛、完善的校車運營管理制度和專業化的運營主體。我國雖然已有專用校車標準和產品,但校車投資和管理主體缺失,校車管理制度尚未建立。

　　校車安全納入法制軌道

　　“2011年將被稱為‘中國校車元年’。加強政府責任,將校車納入基本教育公共服務的范疇,是我國校車發展的必然趨勢。”賈寶贊表示。今年8月24日,教育部啟動中小學校車運營管理試點工作,敲定在6個地區開展試點,包括我省的威海市和無棣縣。

　　無棣縣采取政府主導推進機制。校車公司由縣教育局主管,縣交警、交通部門協管,實行公司化管理。目前在全縣范圍內實現校車全覆蓋。無棣每年從縣財政拿出80多萬元,對乘車學生按每人每月50元的標準給予補貼,每名學生每月實際繳納70元。

　　威海市探索以“政府采購、社會參與、財政補貼、費用減免、統一標志、學生專用、部門監管”為主要內容的校車運營模式。對新購校車每車一次性補貼1.5萬-2萬元,每年再給予每車1.5萬-2.2萬元不等的財政補貼。

　　省教育科學研究所研究員楊玉春預計,目前我國大約有9000萬名學生需要乘坐校車,專用校車市場容量將超過100萬輛。然而到2010年,校車保有量才剛過1萬輛,中國校車產業也大有可為。

　　可喜的是,11月27日,中共中央政治局常委、國務院總理溫家寶在第五次全國婦女兒童工作會議上表示,國務院已責成有關部門迅速制訂校車安全條例,把校車安全問題真正納入法制的軌道；校車工作所需資金由中央和地方財政分擔,多方籌集；通過中央、地方和社會各界共同努力,使校車成為學生安全的流動校舍,為孩子們建立起安全無憂的綠色通道。

　　校車:美國的“特權車”

　　美國的校車采用統一的外型及顏色,車內座位上配有防撞安全裝置與安全帶。車內附帶衛星定位與聯網,全時監控車輛行駛狀況。作為全美國最安全的車輛,自身強固性能超過總統專車。

　　另一方面,為了保障學生們的安全,美國校車在街道上享有極大特權。當校車減速時,它的黃色閃光燈像交通路燈一樣閃爍,提醒過往車輛準備減速停車。當校車停下來時,校車上的紅色停車牌就會打開,過往車輛必須停下來等待。違反此法規的駕車人常常被處以巨額罰款,甚至判以重刑。