最近一段時間,威海市海洋與漁業局海洋管理與環境保護科工作人員劉鵬的電話特別忙,這些來自全國各地的電話咨詢的是同一個問題:威海無居民島開發的進展情況。

　　“我接的電話就有四五十個,這還沒算局辦公室和科室其他同志接的。北京一家公司還特意委托他們的律師來電咨詢,投資興趣非常濃厚。”11月29日,劉鵬告訴記者。

　　隨著威海褚島和宮家島保護和利用規劃通過山東省海洋與漁業廳組織的專家審查,我省無人島保護開發已駛入“快車道”。

　　開發熱中保持冷靜

　　去年3月1日,《海島保護法》正式頒布實施,我國確立了對海島實行“科學規劃、保護優先、合理開發、永續利用”的原則,無人島保護開發成為社會關注的焦點,海島開發熱潮升溫。今年4月11日,中國國家海洋局公布了第一批開發利用無居民海島名錄,我省有5個,分別是煙臺市擔子島,威海市褚島、宮家島,青島市牛島和大島(三平島)。

　　我省沿海一線島嶼星羅棋布,可供開發利用的海島眾多,僅在威海就有大小島嶼168個,面積在500平方米以上的有98個,絕大多數無人居住。海島開發熱潮當前,我省海洋主管部門還是保持了冷靜的頭腦,在眾多海島中僅確定了5個上報國家海洋局,進入了第一批開發利用無居民海島名錄。而其他沿海省市進入名錄的島嶼達到了幾十、上百個之多。名錄公布后,只有威海兩座無人島及時拿出了《海島保護和利用規劃》,正式進入了開發程序,其他三座海島尚無動作。

　　“位于環翠區的褚島,離岸距離3.7公里,面積0.17平方公里,位于乳山市的宮家島,離岸距離1.7公里,面積0.8平方公里。兩座島嶼分別位于威海北海旅游度假區和乳山銀灘旅游度假區,旅游市場開發成熟,客源有保障,旅游度假島的定位準確。同時兩島離岸距離較近,面積適中,開發成本相對較低。畢竟這是我省大規模開發無人島邁出的第一步,選擇這兩座島嶼‘打頭陣’,成功的把握更大�！蓖�海市海洋與漁業局副調研員陳丕松說。

　　保護高于一切

　　作為海洋的重要組成部分,海島猶如一顆顆璀璨的明珠鑲嵌其間。海島具有獨特的功能和價值——蘊藏著富饒的水產資源、礦產資源、海洋空間資源以及風格獨特的旅游資源。但同時,海島又是非常脆弱的不可復制資源,尤其是無居民海島一般面積較小,土層較薄且貧瘠,植被種類貧乏單一,生態環境十分脆弱,極易遭受破壞,且破壞后很難恢復。

　　由于之前沒有專門的法律法規,我國的海島開發曾長期處于無序狀態,一定程度上造成了生態破壞和資源浪費。因此,在今后的無人島開發中,“保護”被提到了高于一切的位置。威海在編制《威海市無居民海島保護與利用規劃》過程中,將全市無居民海島總體分為三大規劃區域:北部區域從環翠區海域至榮成市成山頭海域,主要功能以旅游開發利用為主,兼顧部分保護區與海水增養殖；東部區域從榮成市成山頭海域至鏌铘島海域,主要功能以海水增養殖為主,兼顧工業利用和旅游；南部區域從榮成市鏌铘島海域至乳山市乳山口海域,主要功能以旅游開發利用為主,兼顧工業利用與養殖。每區又根據實際功能劃分為若干小區,并分別確定每個小區的海島主導功能。

　　在記者拿到的《威海市褚島保護和利用規劃(2011-2020)》和《乳山市宮家島保護和利用規劃(2011～2020)》中,都對海島的開發作出了嚴格的限定,劃定了重點保護區�！坝捎谧匀缓腿藶榈脑�因,不少海島的岸線、沙灘破壞嚴重。‘先修復,后開發’是保證海島資源可持續發展的一項重要舉措。在劃定的重點保護區中,一草一木一沙一石都不允許破壞。在開發利用過程中,也要因島制宜,盡可能少地改變自然風貌,不提倡興建過高建筑,要達到保護海島自然資源和供游客觀光海景的雙重目的。”威海市海洋與漁業局局長許祖強說�！�

　　省海洋與漁業廳組織的無人島保護與開發規劃審查,也是分外嚴格。在評審會上,針對海島生態環境較脆弱、海島周邊海域開發利用情況復雜的情況,專家組除了依據編寫大綱對兩個規劃的內容進行嚴格審查之外,還對海島基本情況的描述、單島保護區的保護對象、單島保護區的管理措施、對開發利用活動的具體要求以及規劃成果形式等規劃具體內容提出了要求。規劃編制部門將結合專家意見,對兩個規劃內容作進一步的修改完善。修改完善并經省海洋與漁業廳批復后,兩個規劃才可上報市、縣兩級人民政府審批實施。

　　不允許將海島作為私家花園

　　兩個規劃審批通過后,就將進入招標階段。企業或個人首先要通過競標獲得海島使用權,這將是一筆巨額支出。

　　進入開發建設程序之后,投資數額更是難以估量。要想在島上進行開發建設,必須先給這兩座島通水通電,這筆支出將耗資巨大。建筑材料需要運到島上,運費成本加大,海島施工易受風浪影響,工期勢必要加長,施工預算要增加�！　　�

　　“資金是否雄厚還不是決定性因素,還要看其拿出的具體開發方案生態保護措施是否到位,環保設施是否配套,對環境的不良影響能否降到最低。”劉鵬說。

　　威海海洋與漁業部門負責人還表示,不管誰來開發海島,都要本著讓社會受益的原則,開發后不允許游客上島、把海島作為私家花園的行為是不允許的。

　　根據前期的咨詢情況來看,一些大型企業集團已對海島開發產生了濃厚的興趣。目前,已有部分企業派出人員,先期到島上進行實地考察,有的已著手準備競標方案。

　　一場海島開發權的爭奪大戰即將打響。