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　　新世界商城投建的公共停車場主體建筑已經完成 記者劉彪 攝

　　為解決停車難問題，四年前，濟南出臺《鼓勵公共停車場建設暫行規定》(以下簡稱《暫行規定》)，鼓勵社會資本投資建設公共停車場。如今，企業投建投用的公共停車場屈指可數，背后阻力在哪里?近日，記者調查采訪了新世界商城公共停車場四年來建設歷程，希望用解剖麻雀的方式，找出社會資本建停車場緩慢的真正原因。

　　【幸運降臨】搭上優惠政策，老商場將加建雙層停車場

　　新世界商城負責人吳先生回憶，2012年初，看到剛出臺的《暫行規定》，他很興奮：“新世界始建于上世紀80年代末90年代初，距今將近30年，當時汽車還是奢侈品，因此商城也沒配建停車場。如今停車難問題越來越突出。”據介紹，新世界商城所在的馬鞍山路西段，停車位供需比為1:9。

　　“《暫行規定》中明確，企業可以利用自有用地改建、樓頂加建等方法，將已建建筑改建、擴建成公共停車場。”吳先生說，最關鍵的是，企業還可以按不高于總建筑面積30%的比例，配建商業經營面積。

　　正好老商場需要提升改造，當年新世界商城便向發改、規劃、國土、城建等部門報送材料，具體方案是借鑒家樂福空中停車場思路，在新世界商城上加建六層、七層和1-6層上下跑道，建成后將增加七八百個停車位，同時新增商業面積7000余平方米。

　　后來，旁邊的中華名優小吃城也要改造提升，配建公共停車場，使之與新世界商城連成一片，兩者加起來，將新增上千個停車位。

　　【難題攔路】加建項目要交土地出讓金，交多少無規可依

　　時間來到2014年，新世界商城要歇業進行消防改造，趁此機會，公共停車場項目也動工了。項目負責人閆先生說，他們的停車場項目是《暫行規定》實施后濟南最早申報的之一，也是最大的項目。

　　沒有成功案例可以借鑒，很多政府部門也是第一次接觸這類項目，導致在審批時無章可依，遇到很多困難，其中最大的是土地出讓金問題。“當時項目在發改委立項了，環評、交評也通過了，規劃部門也給了指標，還征得了三分之二以上業主同意，由城建、發改、國土、規劃等部門組成的聯席會議，也通過了。”閆先生說，一切似乎很順利。

　　然而，項目報到國土部門時被發現，由于加建停車場，新世界商城這棟建筑的容積率提高了，按照規定，一旦提高，就需要補交土地出讓金。按什么標準補交，《暫行規定》中沒有明確。于是，濟南國土部門拿出國土部2013年20號文件《國有建設用地使用權出讓地價評估技術規范(試行)》，作為土地出讓金額繳納依據。“核算了一下，僅新世界商城停車場項目，就得補交上億元的土地出讓金。”閆先生說。

　　“個別房地產開發商為多建房子多賣錢，原來規劃建8層，建成了10層，導致容積率增加，需要處罰補交土地出讓金，但是我們的項目不是地產開發，而是建公共停車場，帶有公益性，盈利能力不能跟房地產開發同日而語。”閆先生說，后來，相關部門調整收取標準，按照商業用地評估，收取4000多萬元土地出讓金。閆先生說，這種評估方式也不合理，因為商業經營帶來的商業價值，要遠遠高于公共停車場，兩者沒有可比性。

　　【困局無解】土地出讓金最終免收，后續手續仍辦不下去

　　后來，閆先生查閱國內其他城市鼓勵社會資本建停車場的政策發現，在大連，2009年就發布《通知》稱，像新世界商城這種情況，可以免繳土地出讓金;在杭州，2014年也發布《通知》稱，社會資本投建停車場，其建設不受現有用地屬性及規劃控制用地性質限制，另外還有政府專項資金、建設補貼資金、規費減免、發展專項基金等優惠政策。

　　“濟南倒好，不但沒補貼，還收土地出讓金。”閆先生說，他們將這一情況向相關部門匯報，去年底，濟南市政府召開會議，專題研究加快推進公共停車場建設的有關問題，今年初，還發布了《關于研究加快推進公共停車場建設有關問題的會議紀要》。

　　記者注意到，《會議紀要》中涉及到了新世界商城所面臨的土地出讓金問題，其中提到：利用依法取得的自有土地建設公共停車場，不再重新辦理土地使用手續，原為劃撥土地的，維持原用地性質;原為出讓土地的暫不調整土地出讓金，同時研究制定公共停車場不計入容積率的具體措施。

　　拿到這份《會議紀要》后，閆先生就找到國土、規劃部門，要求繼續推進項目的手續辦理，力爭盡早對外開放：“畢竟，我們這個停車場，大體框架已經基本建設完成，如果順利，今年8月份就可以投用，將大大緩解周邊停車難、交通擁堵等問題，但是最近又遇到了落實難。”

　　國土部門稱，需要規劃部門調整規劃指標，如容積率等;規劃部門則稱，規劃指標已經出了，不可能再出了，現在問題依然無解。

　　新聞延伸

　　新建民資停車場，被指無一能辦全手續

　　目前，閆先生很苦惱，手續不健全，總感覺這個停車場“名不正言不順”。事實上，濟南西城某商場的停車樓，也早已建完，但一直沒啟用，手續也不是很健全。據業內人士透露，目前濟南社會資本投資興建的公共停車場，就沒有一家是手續健全的。

　　“這個原因，可能不是企業，而是政策配套不夠，很多手續根本沒法辦，導致一些停車場建完卻沒啟用，一邊是停車難，一邊是停車場空置。”濟南市社科院經濟研究所所長王征說，這是個新事物，無章可依，也導致了進展緩慢，下一步要做的是盡快完善配套政策，才能激發起社會資本建停車場的熱情，才能緩解停車難、擁堵等問題。

　　事實上，相關部門正按照適度滿足停車需求的原則，研究制定涉及停車場建設的體制機制、政策措施。比如從今年起，每年在政府儲備土地中安排一定數量用于公共停車場建設;國有企業代表政府出資建設的公共停車場，以劃撥方式供地;社會資本投資建設的公共停車場，在出具規劃意見時，用地性質按交通場地用地辦理。

　　另外，國土、規劃、城建等部門，也將盡快研究簡化公共停車場建設審批程序的具體細則;市財政局等部門，也在制定濟南以PPP模式建設公共停車設施的具體扶持政策，并盡快啟動試點。