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　　在北園高架橋兩側(cè)，安裝著各種廣告牌。記者王鋒 攝

　　北園大街路旁有許多廣告牌

　　哪里都有江湖。濟(jì)南戶外廣告圈更是江湖跌宕。你是否知道，各種戶外廣告背后是誰(shuí)在運(yùn)營(yíng)?一塊廣告牌背后的利潤(rùn)有多大?一條街上有多少戶外廣告是違章的?連日來(lái)，記者多方探訪，為您揭開(kāi)其中的隱秘。

　　【潛規(guī)則】公交站亭、路牌被劃分“勢(shì)力范圍”一家公司包下一條路

　　早在2010年，濟(jì)南就出臺(tái)了《濟(jì)南市戶外廣告設(shè)置管理?xiàng)l例》，并于2011年開(kāi)始實(shí)施。其中規(guī)定，市城管局負(fù)責(zé)全市戶外廣告的設(shè)置管理工作。按照規(guī)定，戶外廣告牌都須經(jīng)過(guò)市城管局審批，獲得許可后方能設(shè)置。未獲許可就設(shè)置的，就是沒(méi)有手續(xù)的違章廣告。

　　不過(guò)，有些戶外廣告不是提交個(gè)審批就能設(shè)的。“很多資源已經(jīng)被瓜分了。”濟(jì)南市城管局工作人員透露，比如公交站亭廣告多數(shù)由公交公司占據(jù)，路牌由民政部門(mén)相關(guān)的廣告公司占據(jù)，物價(jià)公示牌廣告則由物價(jià)部門(mén)相關(guān)的廣告公司占據(jù)。這些廣告資源，屬于配套廣告，不需經(jīng)過(guò)城管部門(mén)的審批。

　　記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，濟(jì)南戶外廣告圈中，一家公司獨(dú)占一種資源的現(xiàn)象并不在少數(shù)。民政局允許該公司廣告經(jīng)營(yíng)，多少路牌可以設(shè)置廣告，都由該公司獨(dú)立操作。全市所有路牌廣告就由山東合豐廣告有限公司掌握，一塊路牌廣告目前價(jià)格已漲到4000元/年。

　　據(jù)介紹，目前市區(qū)120條主控道路及1000條支路、街巷，共有路牌2300余塊。“平均每條道路都有20多塊路牌燈箱廣告。”山東合豐廣告有限公司一負(fù)責(zé)人介紹。“濟(jì)南的路牌廣告一年可獲利將近千萬(wàn)。”濟(jì)南一廣告公司負(fù)責(zé)人透露。

　　與此同時(shí)，濟(jì)南市公交站亭廣告牌出現(xiàn)了多頭化，幾乎每條路都有自己所屬的廣告公司。整條北園大街站亭全部歸山東省智捷天成傳媒有限公司，該公司坦言，這條路上所有的站亭都是其建設(shè)的。整條二環(huán)東路站亭廣告則由正方傳媒所有。另外，經(jīng)一路、明湖路、花園路、經(jīng)十路、泉城路、解放路、濟(jì)濼路和機(jī)場(chǎng)路等，幾乎每一條路都有自己所屬的廣告公司。

　　目前濟(jì)南市有近3000處公交站亭，一個(gè)公交站亭廣告費(fèi)跨度為2000—5000元/月。計(jì)算下來(lái)，全市單公交站亭的廣告收益一年就能達(dá)到7000萬(wàn)—1.8億元。

　　【真亂象】 北園大街多數(shù)廣告牌違章，“水軍”低價(jià)打壓正規(guī)軍

　　除了“名花有主”的公交站亭、路牌廣告等，更常見(jiàn)的是附著于建筑物上的廣告牌，比如樓頂廣告等。

　　“北園大街多數(shù)樓頂廣告都沒(méi)有合法手續(xù)，屬于野廣告。”濟(jì)南一戶外廣告公司負(fù)責(zé)人介紹，無(wú)手續(xù)的樓頂廣告已成愈演愈烈之勢(shì)。

　　記者沿北園大街查找發(fā)現(xiàn)，整條北園大街，從東到西，有上百處樓頂廣告牌，且基本沒(méi)有閑置的，都登有廣告。

　　與北園大街類似的，還有二環(huán)南路和花園路，兩條路沿線樓頂廣告隨處可見(jiàn)。近日，記者以租賃的名義詢問(wèn)3條道路兩側(cè)樓頂廣告戶主，多數(shù)商戶都無(wú)法提供合法手續(xù)。

　　之所以形成這般局面，濟(jì)南一戶外廣告公司負(fù)責(zé)人透露，主要是利益驅(qū)使。據(jù)了解，目前濟(jì)南市根據(jù)一環(huán)、二環(huán)及城郊，將全市廣告資源劃分為一類、二類和三類;廣告牌劃也分為11種類型，每一種類型，以及每一類地區(qū)的廣告牌，都有不同的戶外廣告資源有償使用費(fèi)。

　　其中樓頂、樓體、橋體、墻體等廣告，一類、二類和三類收費(fèi)分別為8、6、4元/月·平方米。“也就是說(shuō)一塊長(zhǎng)40米，高8米的樓頂廣告牌，如果不上交費(fèi)用，每年可省去1.5—3萬(wàn)元。”該負(fù)責(zé)人稱，這意味著廣告牌售價(jià)的浮動(dòng)空間更大了。由此便導(dǎo)致正規(guī)的樓頂廣告也不愿再去審批手續(xù)。

　　“北園高架建設(shè)初期，政府吸收民間資本，我們公司投資建設(shè)，政府將兩側(cè)的廣告資源作為置換，由我們經(jīng)營(yíng)收益。”近日，山東通廣傳媒廣告有限公司工作人員介紹，然而該公司僅擁有20多塊樓頂廣告牌，在違規(guī)野廣告的低價(jià)打壓下，該廣告公司目前無(wú)任何經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)。

　　【變身記】 街辦為完成公益廣告任務(wù)，所設(shè)廣告牌成違章廣告溫床

　　違章廣告這么多，為啥城管部門(mén)不去監(jiān)管?“多數(shù)樓頂廣告一夜之間就建了起來(lái)，拆都來(lái)不及拆”。市城管局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，一方面是目前《濟(jì)南市戶外廣告設(shè)置管理?xiàng)l例》沒(méi)有法律剛性，另一方面拆除樓頂廣告需要專業(yè)隊(duì)伍，城管執(zhí)法人員自己拆根本不可能。

　　濟(jì)南一戶外廣告公司負(fù)責(zé)人告訴記者，一般的違章廣告牌建成后，都會(huì)先登一段時(shí)間的公益廣告，隨著時(shí)間推移，廣告牌無(wú)人拆除，就會(huì)逐漸開(kāi)始刊登商業(yè)廣告，借機(jī)盈利。

　　除了廣告商設(shè)置違章廣告，市城管局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，部分街道辦事處會(huì)主動(dòng)找到廣告商，尋求合作。“街道辦事處定期有公益廣告的刊登任務(wù)。”天橋區(qū)一街道辦事處工作人員介紹，對(duì)每年刊登公益廣告的數(shù)量，市里會(huì)有詳細(xì)的考核細(xì)則，主干道、背街小巷都有細(xì)化指標(biāo)。

　　“街辦每年的廣告牌支出就高達(dá)幾十萬(wàn)元，全部由街辦自己承擔(dān)。”該工作人員介紹，有的街道辦事處實(shí)在是“錢(qián)不湊手”，就找到廣告公司，先做廣告牌，后補(bǔ)償費(fèi)用。

　　市城管局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，由此一來(lái)，廣告公司前期幫助街辦完成公益廣告的任務(wù)，后期廣告牌轉(zhuǎn)成商業(yè)廣告，由廣告公司盈利。

　　記者了解到，和諧廣場(chǎng)斜對(duì)面的圍擋廣告牌以及東關(guān)大街中泰大廈對(duì)面的圍擋廣告牌，都是轄區(qū)街道辦事處為遮擋破舊房屋、提升城市形象，尋找廣告公司設(shè)立的，設(shè)立初期也確實(shí)設(shè)置過(guò)一段時(shí)間的公益廣告。