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　　去年,山東省各部門、各地區(qū)政府有沒有把納稅人的錢花到點子上？19日,山東省審計廳廳長馬青山在省人大常委會第二十二次會議上,報告2015年度省級預算執(zhí)行和其他財政收支審計工作情況。今年首次將具體審計情況以問題清單形式提交大會審議。

　　5市九成多小微企業(yè)補貼沒花出去

　　省審計廳廳長馬青山介紹,根據(jù)新預算法有關規(guī)定,對2015年度省級財政決算草案編制、執(zhí)行及績效管理情況進行了審計。

　　成績不少,可問題也不少。有的預算可行性論證不充分。該問題涉及15項參與分配資金和67項部門項目資金,分別涉及金額30.68億元、7.46億元。如延伸審計淄博、德州和濟寧3市83個農(nóng)村社區(qū)污水處理項目發(fā)現(xiàn),上述項目應于2014年底投入運行,由于省住房城鄉(xiāng)建設廳申請資金時,未對項目管網(wǎng)配套和后續(xù)運行費用等進行充分論證,部分項目未按期完成或建成后利用效率低。截至2015年底,有17個項目未開工建設,31個項目未按時完工,20個項目已建成但未投入使用；15個已完工投入使用的項目中,6個由于污水收集困難、缺乏后期維護等原因,運行不正常。

　　績效管理工作推進較慢。省體育局2015年申報的煙臺帆船帆板基地、省直健身中心文東基地等6個建設項目,涉及金額2.03億元,年初向財政申報了績效目標,但未按規(guī)定進行績效跟蹤監(jiān)控和評價,截至2016年3月末,煙臺帆船帆板基地項目資金1億元閑置未用。
審計人員抽查還發(fā)現(xiàn),省財政2015年下達濟南等5個市的小微企業(yè)補貼資金和就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓補助資金,截至年底結余6367.74萬元和6786.6萬元,分別占當年下達資金的94%和47%。

　　977戶小微企業(yè)過百萬的稅未減免

　　在對小微企業(yè)優(yōu)惠政策落實情況的審計中,也發(fā)現(xiàn)不少問題。審計發(fā)現(xiàn),小微企業(yè)稅收優(yōu)惠政策未完全落實到位,通過對有關地稅機關管轄的小微企業(yè)營業(yè)稅、所得稅征管數(shù)據(jù)進行分析,共篩選出疑點數(shù)據(jù)28728條,涉及金額1472.25萬元,審計人員對其中3604條數(shù)據(jù)進行了核實,發(fā)現(xiàn):977戶小微企業(yè)(含自然人)應減免未減免營業(yè)稅款102.67萬元,占抽查數(shù)的29%。主要涉及東營、威海、臨沂；郯城縣、沂水縣、墾利縣、東平縣、菏澤牡丹區(qū)。

　　還有57戶小微企業(yè)應減免未減免2014年度企業(yè)所得稅71.42萬元,占抽查數(shù)的28%。主要涉及威海市和沂水縣。

　　稅收征收管理也有不規(guī)范之處。如威海市地稅局對威海鳳林房地產(chǎn)開發(fā)有限公司的稽查結論,未反映該企業(yè)2013至2014年欠繳營業(yè)稅335.4萬元問題。

　　融資擔保公司偏向“兩高一剩”行業(yè)

　　融資擔保方面也有不少問題。部分融資擔保公司偏離為中小企業(yè)和“三農(nóng)”提供服務的政策導向。由于擔保代償大幅增加,融資擔保公司不愿向中小企業(yè)和“三農(nóng)”客戶開展擔保業(yè)務,傾向于向“兩高一剩”行業(yè)提供擔保或對外發(fā)放貸款。

　　審計發(fā)現(xiàn),2014至2015年,山東銀聯(lián)融資擔保有限公司等9家融資擔保公司累計向“兩高一剩”行業(yè)提供融資擔保6.38億元,青島市恒信融資擔保有限公司等部分融資擔保公司違規(guī)直接對外發(fā)放貸款28.85億元。

　　此外,風險防控有待加強。7家融資擔保公司通過借入資金、向擔保對象出借資金等方式,掩蓋擔保代償4.27億元。

　　一市兩縣向非貧困戶發(fā)錢150萬

　　目前,脫貧攻堅已經(jīng)到了沖刺階段,然而在精準扶貧的政策落實中也有亂象。審計中發(fā)現(xiàn),尚存在扶貧資金的管理使用不嚴格的問題。東明縣、東平縣、陽谷縣等9個縣以重復申報、編制虛假項目、虛報工程款等形式,虛報冒領財政扶貧資金267.69萬元；菏澤市及鄆城縣、平邑縣向非貧困對象發(fā)放扶貧資金150.08萬元。

　　對于扶貧政策落實中出現(xiàn)問題的原因,一是扶貧資金投入渠道較為分散,統(tǒng)籌管理不夠,各環(huán)節(jié)缺乏有效溝通,對申報資料失實情況,缺乏有效的甄別和問責追責機制,為一些單位和個人動“歪腦筋”、打扶貧資金的主意提供了便利；二是扶貧資金的監(jiān)管存在薄弱環(huán)節(jié)。從實際情況看,扶貧資金的管理部門多、資金鏈條長、涉及面廣,一些問題主要向基層下沉。而對扶貧資金的監(jiān)管,尤其是基層監(jiān)管力量還比較薄弱；三是社會監(jiān)督還未落到實處。

　　3市3縣亂收費,涉及2400多萬

　　簡政放權政策措施貫徹落實跟蹤審計情況中,也審計出一些問題,如行政審批事項承接落實不到位。9市12個縣116項行政審批事項承接落實不到位。

　　有的市縣違規(guī)設立行政事業(yè)性收費項目。3市3個縣16家單位變相設立行政事業(yè)收費項目,或將行政事業(yè)收費項目委托企業(yè)收取,收取費用金額2402.3萬元。如東營市交通運輸局及其所屬事業(yè)單位市道路運輸管理處,2013至2015年5月末,以道路運輸駕駛員繼續(xù)教育和危險貨物運輸從業(yè)人員繼續(xù)教育的名義,指定東營市順通汽車駕駛員培訓有限公司辦理培訓事宜,共計收取繼續(xù)教育資金4504375元,有兩名責任人員受到組織處分。

　　119名省管干部,審出163.9億問題資金

　　2015年6月至12月,根據(jù)省委組織部和省國資委的委托,省審計廳組織對119名省管領導干部履行經(jīng)濟責任情況進行了審計。

　　審計共查出領導干部任職期間所在地區(qū)、部門單位各類違規(guī)問題金額163.92億元,損失浪費金額38.51億元,按照規(guī)定分別界定了被審計領導干部應負的直接責任、主管責任或領導責任,并向干部管理部門提交了審計結果報告。

　　其中部分市縣主要存在與上級簽訂責任目標、向社會承諾的民心工程未完成或進度過慢；穩(wěn)增長等政策措施未落實到位；被征地農(nóng)民社會保障資金未落實到個人賬戶等。

　　部分部門單位主要存在違規(guī)收費、亂攤派以及在下屬單位或其他單位報銷費用；在所屬單位或協(xié)學會私存私放資金；未經(jīng)集體研究或相關部門批準等違規(guī)決策等。

　　對涉嫌嚴重違法違紀問題,已依法移送有關部門處理,其中移送司法和紀檢監(jiān)察機關68件,移送其他主管部門39件。

　　審計具體情況：

　　1，審計四方面182個具體項目：

　　◎19個省直部門預算執(zhí)行、落實中央八項規(guī)定精神以及績效管理情況

　　◎保障性安居工程建設、精準扶貧政策落實等6項專項審計,涉及具體審計項目40個

　　◎119名省管領導干部履行經(jīng)濟責任情況

　　2，違反八項規(guī)定精神問題經(jīng)濟

　　◎個部門違規(guī)公務接待,涉及金額52萬元

　　◎11個部門和4個會議費用存問題,涉及金額280.02萬元

　　◎4個部門和1個二級單位培訓費支出有問題,涉及金額352.01萬元

　　◎1個部門和3個二級單位違規(guī)發(fā)放津貼補貼25.81萬元,審計期間已全部收回

　　3，經(jīng)濟結構優(yōu)化升級方面

　　◎部分資金扶持項目過于分散。2015年省財政安排工業(yè)提質增效升級重點項目資金2.87億元,僅占計劃139.71億元的2%；共扶持項目162個,其中27個項目不足50萬元,最少的僅16萬元。

　　◎部分重點技術改造項目未按期完成。各市上報省經(jīng)濟和信息化委數(shù)據(jù)顯示,共有310個項目已完工。審計抽查17個,有5個并未完工。

　　◎高新區(qū)帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展作用不明顯。如日照市高新區(qū)截至2015年底共有企業(yè)753戶,其中戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)56戶,僅占企業(yè)總數(shù)的7%

　　齊魯晚報·齊魯壹點記者 任磊磊 范佳