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責任編輯：王曉亮
濟南市鳳凰北路施工時融入海綿理念，建設了生態水塘。齊魯晚報·齊魯壹點記者王皇攝（資料圖）
濟南市的海綿城市建設將不局限于試點區域和推廣區域,今后,全市新建、在建、舊城改造都要融入海綿理念,整個城市都將成為海綿體。濟南是國家首批海綿城市建設試點城市,繼青島之后,在省內第二個出臺在全市推廣海綿城市建設實施意見。
濟南海綿城市建設，2030年全部建成
近日,濟南市出臺《關于貫徹魯政辦發〔2016〕5號文件全面推進海綿城市建設的實施意見》(下簡稱“實施意見”),提出全面啟動市域范圍海綿城市建設。
今年的幾場暴雨讓城市過度硬化問題再次顯露。濟南市多年平均水資源總量為17.48億立方米,人均水資源占有量僅290立方米,是典型的資源型缺水城市。此外,作為泉城,濟南的泉水噴涌卻受到水資源不足的制約。海綿改造能通過滲水、滯水、蓄水、凈水、排水對徑流雨水進行最大程度的利用,海綿城市改造對濟南市的城市建設影響巨大。
去年底,濟南市成為第一批16個國家海綿建設試點城市之一。濟南則是省內唯一一個入選的城市,在大明湖—興隆片區的39平方公里的海綿城市試點區域和約62平方公里的濟西推廣區,進行海綿改造。
濟南市的實際建成區面積接近390平方公里,海綿城市建設試點區域和推廣區域在全市建成區的比重還不及三分之一。從今年起,濟南市將把海綿城市建設推廣至全市。實施意見要求,到2020年年底前,建成區25%以上的面積達到海綿城市建設目標要求；到2030年年底前,建成區80%以上的面積達到海綿城市建設目標要求,實現“小雨不積水、大雨不內澇、水體不黑臭、熱島有緩解”目標,全面建成自然積存、自然滲透、自然凈化的海綿城市。
目前,濟南市各有關部門正在制定2020年、2030年兩個階段實施計劃。
有關建設部門，首次明確職責分工
海綿城市建設是一個系統工程。實施意見明確,新建項目在進行項目可行性研究報告和初步設計階段,就要明確海綿城市建設工程的建設內容、規模、控制目標及技術參數等,確保通過項目實施達到規劃要求的相關技術指標。
在規劃管理上,新建、改建項目總平面方案要根據規劃條件規定的海綿城市建設相關指標,增加項目用地中的雨水調蓄利用設施、下沉式綠地、透水鋪裝、植草溝、水平階、雨水濕地、初期雨水棄流設施等內容。
建設單位在辦理建設工程規劃許可證時,要進行海綿城市建設專項規劃研究,落實地塊年徑流總量控制指標。在辦理建設用地手續前,應明確地塊年徑流總量控制指標和節能減排等方面的相關要求,確定單位面積雨水控制容積、建筑密度、綠地率等控制指標,作為建設用地開發建設的規劃條件和用地條件的主要內容。
在竣工驗收及移交時,海綿城市工程設施也需要進行竣工驗收。實施意見提出,海綿城市工程設施按照相關施工驗收規范和標準執行,由建設單位組織設計、施工,工程監理等單位驗收,并隨主體工程同時移交項目管理單位。在建設工程竣工驗收備案環節中,各建設單位應當寫明海綿城市相關工程措施的落實情況。
此外,實施意見還首次明確了有關建設部門的職責與分工。其中,濟南市國土資源局將負責把海綿城市建設目標和指標納入用地條件。市規劃局負責做好海綿城市建設的規劃管控,確保從源頭上壓實海綿城市建設責任；濟南市規劃局會將海綿城市專項規劃及相關規劃與城市規劃相銜接；濟南市城鄉建設委將負責新建建筑小區及房建類項目的海綿城市施工圖審查、施工許可、竣工驗收備案等工作。
錢從哪里來？考慮PPP模式融資
根據《山東省城鎮體系規劃(2011—2030年)(草案)》,到2030年濟南城區人口將達到500萬以上,進入特大城市序列。按照人地掛鉤的要求和國家規定人均用地100平方米的標準,中心城區規模需要擴展到500平方公里以上。這也意味著,未來中心城區規模還要在現有面積上擴大三成左右。
到2030年,全市八成以上面積都要達到海綿城市建設要求,其中涉及的海綿建設投資將是個不小的數目。目前,濟南的試點區域海綿城市建設總投資79.26億元。以此計算,到2030年海綿城市建設投資將達790億。
不過,濟南市的海綿建設并非單項建設,如海綿城市道路改造不僅是海綿改造,還一并對老舊管網、破損路面改造。而在項目建設之初就融入海綿理念,而非對已有的硬化路面進行翻建,這也能省下不少建設費用。
實施意見提出,濟南還將進一步加大海綿城市建設資金投入力度,合理安排財政城建預算資金,積極爭取上級財政補貼資金等。
此外,濟南還將拓寬融資渠道,積極采取政府和社會資本合作(PPP)模式,通過政府購買服務、特許經營、財政補貼等形式,吸引社會資本投資、建設、運營、管理海綿城市建設項目,建立政府與社會資本風險分擔、收益共享的投融資體制機制,鼓勵金融機構發行專項債券等支持海綿城市建設。
齊魯晚報·齊魯壹點記者 王皇
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