初審編輯：魏鵬
責任編輯：孫翔
近日國家審計署公布，截至2015年底，全國建成的19萬套保障房沒有人住。這意味著花了納稅人上百億的建設資金，就這樣被“閑”在那了！樣哥調查發現，山東有3個市5個縣的9個項目由于“配套基礎設施建設滯后”的原因，4023套住房已建成1年以上但無法交付使用。比如，濱州市濱城區第二油棉廠小區項目2014年12月便已建成，但周邊配套設施不完善、道路不通暢，230套廉租房和220套經濟適用房無人入住。
爆三樣（微信公眾號：sdbaosanyang）樣哥就給您聊聊保障房“幕后那些事”，看看居民住不了，到底是“卡”在了哪？
文 | 陽少俠
一、保障房唱起“空城計”，山東3個市5個縣區市被“點名”
鏡頭一：濟南最大公租房，搖號兩年還沒住上
“盼了這么久，真是望眼欲穿啊！”近日，濟南市住房保障管理局傳來好消息，濟南最大的公租房項目文賢居已基本具備入住條件，將于9月底前后辦理入住手續。得知這個消息，不少居民是有喜有憂。他們說，近幾年文賢居喜訊不斷，2011年開工、2013年部分樓棟陸續竣工、2014年搖號……但至今仍不能入住。
文賢居總建筑面積54.15萬平方米，有33棟住宅樓，總計7225套，是濟南市規劃面積最大、住宅套數最多的公租房項目。
鏡頭二：棗莊千戶保障房小區，“空”了一半
棗莊市安慧家園小區一期800套、二期441套，一共1241套。一期、二期工程分別在2013年11月、2015年5月竣工，但約有一半的房子還空著。
安慧家園所在地塊原本是煉鐵廠，屬于棗莊市的老工業區，叫做市南工業園。安慧家園門口周圍是近十家汽車美容店，再遠一點是二手車交易市場，和一個正在建設中的主題樂園，只有一趟36路公交車通往中心城區，生活不方便。更為關鍵的是，在這個冬天最冷能到零下20度的城市，沒有集中供暖成了小區一大硬傷，居民對這個小區并不買帳。
鏡頭三： 濱州一小區建成一年半，450套房子還空著
濱州市濱城區第二油棉廠小區2014年12月便已建成，但周邊配套設施不完善、道路不通暢，230套廉租房和220套經濟適用房無人入住。
二、全國19萬套保障房閑置，山東有4023套
中國是2011年開始大建保障房的，當時的提法是5年內建設3600萬套保障性住房，2011年建1000萬套，2012年建1000萬套，之后三年1600萬套，使保障性住房的覆蓋率達到20%。這一目標被層層分解，各級政府都領到了保障房建設的任務指標。
然而，從2013年起保障房過剩的問題開始凸顯。審計署數據顯示，2013年山東、海南、廣東、云南四省有5.64萬套保障房閑置。到了2015年底，全國有多達19萬套保障房被閑置。
去年年底，審計署曾點名多個閑置嚴重的地方，包括江西省南昌市、河南省新鄉市、吉林省吉林市、湖北省赤壁市和貴州省貴陽市。在空置情況最嚴重的貴陽，空置房曾超過3萬套！
山東的情況也不容樂觀。據山東審計部門的數據顯示，山東3個市5個縣的9個項目由于配套基礎設施建設滯后，4023套住房已建成1年以上但無法交付使用。
三、配套設施跟不上，居民不愿住不能住是主因
審計部門的數據顯示，山東8個市縣區的9個項目最突出的問題就是配套基礎設施建設滯后，造成4023套住房已建成1年以上但無法交付使用。比如濟南最大的公租房項目文賢居，正是因為熱源廠場地拆遷問題，供水、供熱市政配套管線無法鋪設到位，所以致使小區不滿足交付使用條件，遲遲無法入住。
住建部專家顧云昌曾表示，解決空置問題的關鍵在于保障房建設要“以人為本”，而不是“以房為本”。“以人為本”，意味著并不能單純的以開工量、完工量來考核政府的保障房建設，而應當以解決了多少戶困難家庭的實際住房問題作標準。保障低收入者的居住權，不一定要在偏僻的地方建造更多的住房，給予他們現金補貼，讓他們有能力在想租住的地方居住，不僅是在盤活市場，更是在更好地尊重低收入者的居住權。
濟南保障房小區天成新居黨支部副書記段升滿曾告訴樣哥，“濟南天成新居，就在火車站旁邊，生活方便，入住率是100%。建保障房，沒必要都搞大動作，那樣只能遠離市區。像我們這樣城中心選址、小地塊建設，更能幫老百姓解決實際困難。”
今年6月16日，濟南市城市更新局正式掛牌成立，職責、機構設置和人員編制一并明確。這是繼廣州、深圳之后，全國第三個城市更新局，也是山東首個。過去，濟南市保障性住房建設方面，公租房、城中村改造安置房、棚戶區改造安置房，由三個不同的領導小組(房管、建委、規劃)負責。成立城市更新局后，許多問題不必再跨部門協商解決，從規劃到建設，再到后期分房和管理“通盤考慮”，這種模式或許可以為解決保障房閑置提供一種思路。
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