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　　為解決停車難問題,濟南市在2012年就正式出臺了鼓勵社會停車場建設的相關政策,但因建設審批手續(xù)太繁瑣,使得四年間僅有一家民營停車場正式投用。目前市建委已經(jīng)在制定相關審批手續(xù)簡化的配套措施,并計劃在年內(nèi)出臺。

　　嘉華停車樓:手續(xù)跑了兩年多

　　2011年底,濟南市政府辦公廳印發(fā)了《濟南市鼓勵公共停車場建設暫行規(guī)定》,擬通過吸引社會資本投建停車場的方式,來解決市區(qū)停車位不足的問題。該規(guī)定出臺后便得到了不少社會企業(yè)的呼應,其中嘉華購物廣場、東圖大廈、新世界商城等10余家企業(yè)成為首批申請建設社會停車場的企業(yè)。而在首批申請建設的社會停車場中,目前僅有嘉華購物廣場停車樓已經(jīng)建成,其余社會停車場仍未開工建設。

　　7月29日,記者在位于濟南市經(jīng)二路的嘉華購物廣場附近看到,有關停車樓建設的相關規(guī)劃公示牌仍在路邊豎立著,不過停車樓建設已基本完工。記者進入停車樓內(nèi)看到,相關的進出門禁設施已安裝完成,但尚未正式啟用,一樓仍有工人在進行收尾工作。按照規(guī)劃,濟南嘉華購物廣場停車樓項目共有九層,其中地下一層、地上八層,對外可提供293個停車位。

　　濟南嘉華購物廣場項目建設負責人朱惠全告訴生活日報記者,停車樓項目去年正式開工建設后,目前整個項目已基本完工。“現(xiàn)在就剩收尾工作了,估計這個月就能對外使用,社會上的車輛都可以在此停靠,將按照物價部門規(guī)定的價格統(tǒng)一收費。”

　　朱惠全表示,嘉華停車樓雖已建成,但其過程并不容易,光跑手續(xù)就跑了2年多。2012年開始通過槐蔭區(qū)建委向濟南市建委進行項目建設申報,然后上報至公共停車場建設聯(lián)席會議。“通過后就開始了漫長的跑手續(xù)過程,規(guī)劃、國土、環(huán)保、人防等十幾個部門,一個個地跑,用了兩年多時間才跑完全部手續(xù),辦完手續(xù)就抓緊開始了施工。”

　　東圖停車場:審批四年還沒建

　　東圖大廈立體停車場與嘉華購物廣場停車樓是同一批在2012年提出建設申請的項目。按照當年規(guī)劃,東圖大廈立體停車場同現(xiàn)有東圖大廈主建筑連通使用,可對外提供車位182個。據(jù)當年負責該項目的相關負責人介紹,2000萬的建設資金當年便已到位,只要相關部門完成審批便可開工。

　　然而,四年過后,東圖大廈立體停車場仍未開工。7月30日,記者在東圖大廈后院停車場看到,此處已經(jīng)無車位可用,整個停車場被車輛“塞”得滿滿的,但此時仍不斷有車輛進入。記者看到,一輛正打算開往后院停車場的車輛被保安攔下,經(jīng)過大約4分鐘的勸說,該車輛無奈離開。

　　在停車場的一個角落里,記者看到了被靠墻堆放的東圖大廈立體停車場規(guī)劃公示圖。公示圖顯示,該項目工程為鋼結構,采用機械式立體停車方式,其公示期為2016年2月24日至2016年3月1日。按照規(guī)劃,該項目分地上四層和地下一層,可提供停車位121個。記者發(fā)現(xiàn),相較此前的規(guī)劃,本次規(guī)劃有所改變,其容量已經(jīng)大大減少。

　　據(jù)負責該項目建設的山東省東方圖書公司一位工作人員介紹,當年規(guī)劃公布后,因土地用途有所變化而使得周邊住戶有意見,此后根據(jù)這些住戶的意見對占地和設計方案進行了調(diào)整。“原本該處立體車庫可以有30%的商業(yè)經(jīng)營面積,但是現(xiàn)在已經(jīng)取消。同時原計劃的總建筑面積也減少至5900平米。”而對于該立體停車場何時能開工,該工作人員表示最快10月份開工,具體并不好說,“但確定能在今年底前開工。”

　　審批過程太復雜讓社會停車場難開工

　　按照《濟南市鼓勵公共停車場建設暫行規(guī)定》,濟南市成立了由市城鄉(xiāng)建設、發(fā)改、國土資源、規(guī)劃、城管(城管執(zhí)法)、環(huán)保、人防、住房保障管理、物價、市政公用、城市園林、地稅、公安交警、消防等部門組成的市公共停車場建設聯(lián)席會議,申請建設停車場的企業(yè)需先向濟南城鄉(xiāng)建設行政管理部門提出申請,城鄉(xiāng)建設行政管理部門收到申請15個工作日內(nèi),組織召開市公共停車場建設聯(lián)席會議,會同有關部門對提報的公共停車場項目進行論證,經(jīng)論證可以建設的項目,建設單位按照《濟南市固定資產(chǎn)投資項目辦理程序暫行規(guī)定》(濟政發(fā)〔2005〕23號)辦理相關手續(xù)。

　　公共停車場建設聯(lián)席會議的成立,旨在減少社會停車場申建企業(yè)在各個部門之間“來回跑腿”的麻煩,但實際上,大部分社會停車場未能及時開工都卡在了“審批過程”中。山東東方圖書負責停車場項目建設的工作人員告訴記者,東圖大廈立體停車場雖是在自家后院建設,但仍需繳納土地出讓金,而且報批的手續(xù)全部都是比照建筑項目手續(xù)進行報批,雖然項目經(jīng)過了聯(lián)席會議的論證,但是不少手續(xù)還是“該跑的還得跑”,僅跑手續(xù)就用了近3年時間。

　　相較于用時四年才建成的嘉華購物廣場停車樓項目,像新世界商城等同樣是首批申建社會停車場項目的企業(yè),目前則仍持續(xù)在跑手續(xù)之中,何時能開工建設至今未能有明確時間。而像當年的好地方酒店后院立體停車場,則因未能辦下手續(xù)直接放棄停車場的建設。

　　對于社會停車場的建設,濟南市建委發(fā)展規(guī)劃處一位相關負責人告訴記者,2012年以來,濟南市公共停車場建設聯(lián)席會議一共接受申報的項目共有36個,其中目前已建成的有5個,包括趵突泉南路地下坡道式公共停車場、燕東苑小區(qū)機械式立體停車庫、嘉華購物廣場公共停車場、中恒商城公共停車場、濟南市西區(qū)投融資管理中心,停車泊位共1052個。

　　“這五個建成的,由社會企業(yè)提出申請建設的有嘉華和中恒商城兩個,中恒商城已經(jīng)投用,嘉華的也應該快正式投用了。”上述負責人說。

　　鼓勵政策缺乏配套措施難有操作性

　　對于社會企業(yè)建設停車場所存在的問題,上述濟南市建委發(fā)展規(guī)劃處負責人在接受生活日報記者采訪時表示,從目前各區(qū)申報的項目來看,大部分項目為既有建筑增擴的停車場,包括采取樓頂加建、自由用地增建、集體建設用地建設等等。而此類項目在項目立項、土地使用、規(guī)劃審評、消防安全等方面不同于傳統(tǒng)建設項目,而現(xiàn)行的項目審批政策適用的是傳統(tǒng)意義上的建設項目,因此用在審批公共停車場這一新事物上,使得審批效率受到很大影響。

　　而最關鍵的,則是目前濟南市有關公共停車場建設方面的政策法規(guī)只有《濟南市停車場建設和管理條例》以及《濟南市鼓勵公共停車場建設暫行規(guī)定》兩個文件,缺乏具體配套政策和實施細則,使得雖然有相關的鼓勵政策,但缺乏實際的可操作性。

　　“像嘉華購物廣場停車樓這個項目,涉及土建問題,也涉及土地使用性質(zhì)問題,所以這些項目的建設,必須按照現(xiàn)有的土建項目一步步審批,這是必須要走的程序,所以審批起來可能就會時間長一些,麻煩一些。”上述負責人表示。

　　此外,該負責人還告訴記者,部分申建企業(yè)本身存在著資金是否能到位的問題,以及可能涉及周邊鄰里關系,都有可能影響到停車場建設的進程。

　　鼓勵4年僅有一家民營停車場投用

　　鼓勵公共停車場建設的規(guī)定出臺4年多以來,截至目前,僅有中恒商城一家社會投建的停車場在今年5月份正式對外使用。據(jù)了解,中恒商城停車場在2015年4月開始向有關部門提交公共停車場的申報材料,當年12月獲得濟南市建委最終批復。按規(guī)劃,該停車場為兩層機械式停車場,可對外提供130多個車位。

　　審批程序簡化措施年內(nèi)出臺

　　針對政策缺乏相關配套措施,讓停車場建設缺乏可操作性的問題,濟南市建委發(fā)展規(guī)劃處相關負責人告訴記者,今年市建委最大的一項工作便是對此問題進行調(diào)研并拿出可行意見。“目前我們已經(jīng)有了一份《關于加強機械式停車庫項目建設管理的實施意見》,現(xiàn)在這份意見正在市公共停車場建設聯(lián)席會議成員單位中進行內(nèi)部征求意見,按計劃將在年內(nèi)出臺。”

　　記者從這份尚未正式公布的《意見》中看到,今后濟南市公共停車場建設聯(lián)席會議將考慮對機械式停車庫項目建設方案實施聯(lián)審,不再辦理項目單獨立項、規(guī)劃、施工許可等建設手續(xù)。而考慮機械式停車庫項目不單獨辦理項目立項手續(xù),今后將對社會停車場的申請實行年度項目匯總備案制。

　　“對機械式停車庫項目建設方案的論證,采用聯(lián)席會議聯(lián)審確認,通過綜合各自職能部門出具的論證意見,形成聯(lián)合論證意見,確定項目是否可行,而建設單位可依據(jù)聯(lián)席會議出具的聯(lián)合論證意見實施建設安裝,免于辦理建設工程規(guī)劃、用地、環(huán)評、施工等基本建設審批手續(xù)。”上述負責人說,“可以這樣說,只要論證得到通過,企業(yè)隨后就能開工建設,不必要再繼續(xù)跑手續(xù)了。”

　　（生活日報記者 高玉龍）