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責任編輯：王曉亮
青島是全國第12個也是山東省首個排污權有償使用和交易試點城市。11日,多家企業分別來到青島市排污權交易中心提交排污權申購,申購受理后將繳納有償使用費。此次即將完成的交易首單也預示著青島排污權交易試點工作正式拉開序幕,這也將是全省排污權交易首單和全國城市級排污權交易首單。
企業一年交60多萬，排污權使用費
11日上午,青島雙桃精細化工(集團)有限公司總經理趙秀平來到青島市排污權交易中心提交排污權申購。該企業位于青島老城區的廠區去年年底全面停產,環保搬遷至平度的新廠區。
此次趙秀平是為平度分公司青島新河生態化工功能區集中供熱鍋爐二期工程配套汽輪發電機組項目申購排污權的,該項目屬于熱力電力生產供應企業,申請的初始排污權為二氧化硫(SO2)16.84噸/年、氮氧化物(NOX)24.06噸/年、煙塵2.406噸/年。趙秀平提交了申請表、建設項目環境影響報告書等材料后,青島市排污權儲備和交易服務中心開始對申請材料進行初審。根據青島市物價、財政等部門確定的征收標準,目前預估算的初始排污權使用費約為64.12萬元,工作人員將在7個工作日內完成核定。
申購受理后,企業將繳納有償使用費。此次即將完成的交易首單也預示著青島排污權交易試點工作正式拉開序幕,也將是全省排污權交易首單和全國城市級排污權交易首單。
“購買排污權對企業來說不是負擔,而是一種激勵。”趙秀平說,目前企業環保已投資達4個億,表面上數額巨大,但對企業經營管理理念、社會效益都有很大影響,對企業創新管理也開辟了空間。購買排污權能讓企業明確有限的環境資源當中所占的份額,也讓員工們明白環境資源是有價的這個概念,要求企業必須強化成本意識,提高能源利用效率,保障環保設施良好運行,實現減排的同時也能降低成本。
當天,青島四方新誠志卓客車配件有限公司也來為年產4200件高鐵及動車組內飾配件項目申購排污權。該項目屬于機械加工企業,申請的初始排污權為化學需氧量(COD)0.514噸/年、氨氮(NOX)0.052噸/年。預估算的初始排污權使用費約為1.1375萬元。
購買了排污權，排污超標照樣罰
目前,青島市的排污權有償使用實行新老劃斷、區別對待。首先,青島市選擇重點區域和部分重點行業進行試點。水污染物排污權有償使用和交易為環膠州灣區域直接或間接向膠州灣排放廢水的造紙、印染、化工、飲料制造、食品加工、機械制造與金屬加工等行業的重點工業企業。大氣污染物排污權有償使用和交易為全市電力、熱力生產供應重點工業企業。
2016年1月1日之后,排污權交易試點區域、重點行業范圍內的新(改、擴)建項目,在申領排污許可證之前,需根據核定的初始排污權,按照青島市物價局確定的征收標準,根據項目實際建設情況一次性或分期申請初始排污權,總申請量不得超過環境影響評價文件批復的污染物排放量。2016年1月1日前已取得環評的現有排污單位,暫不征收有償使用費。
“有償獲得排污權并不等于獲得了違法排污的權力,并不能隨意地排放污染物。”青島市環保局副局長漢紅燕介紹,如果違法排污、超標排污仍然要按照相關的法規予以處罰,不可能允許違法企業通過購買排污權的方式來規避處罰。此外,企業購買了排污權也仍需繳納排污費。
漢紅燕說,目前青島市的試點工作剛剛開展,只針對試點范圍內的企業開展初始排污權有償使用,下一步將根據青島市排污權有償使用試點工作開展情況,建立政府主導的排污權交易一級市場,逐步培育建立市場主導的排污權交易二級市場,推進所有排污單位有償使用排污權,實現排污權交易市場化。
排污權交易，跟企業有何關系?
根據相關環保法規,污染物排放超標、超總量均屬違法。也就是說,企業排放污染物即使濃度達標,但超過主要污染物排放總量指標的,仍屬于違法行為,要分別被處以罰款、限產限排、停產整治或停業關閉等處罰,情節嚴重的還要依法承擔刑事責任。也就是說,通過法律手段嚴厲打擊環境違法行為,嚴懲企業的超標排污行為,從而保護環境,保障公眾健康。
實行排污權有償使用和交易后,要么,企業去交易市場花錢購買排污權；要么,企業就控制排污以節約投資成本,主動采用治理技術減少污染物的排放,騰出富余排污權來用于自身發展或是拿來交易獲利。
在當前環境承載力越來越脆弱的情況下,為了保護我們的環境,保護我們的地球,我們必須持續有效地減少污染物的排放,排污權也在跟著不斷地減少,成為一種稀缺的不斷升值的企業資產。
排污權具有良好的金融屬性,可交易、抵押貸款或租賃。以前環境治理是外部成本,企業不愿意去做。現在企業為了自身的利益,提高了治污的積極性,珍惜有限的排污權,減少了污染物排放。有了經濟利益的驅動,減少污染物的排放就從政府的強制行為變為企業自覺的市場行為,從而真正達到保護環境、保護自然、保障公眾健康的目的。
什么是排污權和排污權交易？
排污權又稱“排放權”,是排放污染物的權利,指排放者在政府分配的額度內,依法享有的向環境排放污染物的權利。這種權利實質上是排污者對環境容量資源占有、使用和收益的權利。
下一步,在污染物排放總量不超過允許排放量的前提下,內部各污染源之間通過貨幣交換的方式相互調劑排污量。
通俗來講,企業之間的排污權交易就是一個轄區污染物的排放總量事先設置了“紅線”,一個企業今年的排污總量指標沒有用完,而有的企業排污指標用完了,如果不停產就會超標,有剩余的企業就可以把排污指標轉賣給不夠用的企業。
排污權交易自1968年由美國經濟學家戴爾斯提出以來,20世紀70年代開始美國將其應用于大氣及河流污染源的管理。尤其是應用于二氧化硫領域以來,已經獲得了巨大的經濟效益和環境效益,在1978—1998年期間,其空氣中SO濃度下降53%；1990—2000年,美國SO排放量下降25%,不僅讓美國提前3年完成酸雨治理任務,還節約了60%的污染治理費用。
此后,澳大利亞、英國、加拿大、德國等發達國家也相繼實踐。我國從2007年開始進行試點,目前已有浙江、江蘇等14個省(區、市)在全面推行。
齊魯晚報·齊魯壹點記者 呂璐
8月11日，青島雙桃精細化工集團有限公司總經理趙秀平來到青島市排污權交易中心，為平度分公司集中供熱鍋爐二期工程配套汽輪發電機組項目提交排污權申購。據悉，排污權有償使用和交易試點指標為：化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物和煙塵等5項污染物。[詳細]
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