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　　大眾網(wǎng)8月12日訊 8月11日，青島雙桃精細(xì)化工集團(tuán)有限公司總經(jīng)理趙秀平來到青島市排污權(quán)交易中心，為平度分公司集中供熱鍋爐二期工程配套汽輪發(fā)電機(jī)組項(xiàng)目提交排污權(quán)申購。此次即將完成的交易，預(yù)示著青島排污權(quán)交易試點(diǎn)工作正式拉開序幕，山東排污權(quán)交易和全國城市級排污權(quán)迎來首單。

　　據(jù)悉，排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)指標(biāo)為：化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物和煙塵等5項(xiàng)污染物。7月5日，青島下發(fā)《關(guān)于確定我市排污權(quán)有償使用費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)問題的通知》，明確規(guī)定化學(xué)需氧量等5項(xiàng)水污染物排污權(quán)有償使用費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)。排污單位在青島市排污權(quán)交易機(jī)構(gòu)通過市場公開方式出讓排污權(quán)指標(biāo)的，出讓底價參照上述排污權(quán)有償使用費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)確定；政府出讓儲備的排污權(quán)指標(biāo)或者回購排污權(quán)指標(biāo)的，其價格參照上述排污權(quán)有償使用費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。政府出讓排污權(quán)取得的收入，將通過銀行即時繳入財政部門的專門賬戶，按照財政部門非稅收入管理納入一般公共預(yù)算，專款專用，統(tǒng)籌用于污染防治、排污權(quán)儲備、排污權(quán)交易市場調(diào)控等。

　　青島是全國第12個也是山東省首個排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)城市。目前，青島的排污權(quán)有償使用實(shí)行新老劃斷、區(qū)別對待。青島選擇重點(diǎn)區(qū)域和部分重點(diǎn)行業(yè)進(jìn)行試點(diǎn)。其中，水污染物排污權(quán)有償使用和交易的行業(yè)為環(huán)膠州灣區(qū)域直接或間接向膠州灣排放廢水的造紙、印染、化工、飲料制造、食品加工、機(jī)械制造與金屬加工等行業(yè)的重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)；大氣污染物排污權(quán)有償使用和交易為全市電力、熱力生產(chǎn)供應(yīng)重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)。

　　記者了解到，趙秀平申請的初始排污權(quán)為二氧化硫（SO2）16.84噸/年、氮氧化物（NOX）24.06噸/年、煙塵2.406噸/年。提交了申請表、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報告書等材料后，青島市排污權(quán)儲備和交易服務(wù)中心開始對申請材料進(jìn)行初審。申購受理后，企業(yè)將繳納有償使用費(fèi)，目前預(yù)估算的初始排污權(quán)使用費(fèi)約64.12萬元。趙秀平說，購買排污權(quán)對企業(yè)來說不是負(fù)擔(dān)，而是一種激勵，讓企業(yè)的每個人都明白環(huán)境資源是有價的概念，倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

　　“有償獲得排污權(quán)并不等于獲得了違法排污的權(quán)力，并不能隨意地排放污染物。”青島市環(huán)保局副局長漢紅燕介紹，如果違法排污、超標(biāo)排污，仍然要按照相關(guān)的法規(guī)予以處罰，不可能允許違法企業(yè)通過購買排污權(quán)的方式來規(guī)避處罰。此外，排污權(quán)有償使用費(fèi)體現(xiàn)的是企業(yè)占用或擁有排污權(quán)力的價格，而排污費(fèi)體現(xiàn)的是環(huán)境恢復(fù)的價格，企業(yè)購買了排污權(quán)也仍需繳納排污費(fèi)。

　　一年交60多萬排污使用費(fèi) 青島迎山東首單排污權(quán)交易

　　目前，青島市的試點(diǎn)工作剛剛開展，只針對試點(diǎn)范圍內(nèi)的企業(yè)開展初始排污權(quán)有償使用，下一步，將建立政府主導(dǎo)的排污權(quán)交易一級市場，逐步培育建立市場主導(dǎo)的排污權(quán)交易二級市場，推進(jìn)所有排污單位有償使用排污權(quán)，實(shí)現(xiàn)排污權(quán)交易市場化。

　　青島是全國第12個也是山東省首個排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)城市。11日,多家企業(yè)分別來到青島市排污權(quán)交易中心提交排污權(quán)申購,申購受理后將繳納有償使用費(fèi)。此次即將完成的交易首單也預(yù)示著青島排污權(quán)交易試點(diǎn)工作正式拉開序幕,這也將是全省排污權(quán)交易首單和全國城市級排污權(quán)交易首單。

　　企業(yè)一年交60多萬，排污權(quán)使用費(fèi) 

　　11日上午,青島雙桃精細(xì)化工(集團(tuán))有限公司總經(jīng)理趙秀平來到青島市排污權(quán)交易中心提交排污權(quán)申購。該企業(yè)位于青島老城區(qū)的廠區(qū)去年年底全面停產(chǎn),環(huán)保搬遷至平度的新廠區(qū)。

　　此次趙秀平是為平度分公司青島新河生態(tài)化工功能區(qū)集中供熱鍋爐二期工程配套汽輪發(fā)電機(jī)組項(xiàng)目申購排污權(quán)的,該項(xiàng)目屬于熱力電力生產(chǎn)供應(yīng)企業(yè),申請的初始排污權(quán)為二氧化硫(SO2)16.84噸/年、氮氧化物(NOX)24.06噸/年、煙塵2.406噸/年。趙秀平提交了申請表、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報告書等材料后,青島市排污權(quán)儲備和交易服務(wù)中心開始對申請材料進(jìn)行初審。根據(jù)青島市物價、財政等部門確定的征收標(biāo)準(zhǔn),目前預(yù)估算的初始排污權(quán)使用費(fèi)約為64.12萬元,工作人員將在7個工作日內(nèi)完成核定。

　　申購受理后,企業(yè)將繳納有償使用費(fèi)。此次即將完成的交易首單也預(yù)示著青島排污權(quán)交易試點(diǎn)工作正式拉開序幕,也將是全省排污權(quán)交易首單和全國城市級排污權(quán)交易首單。

　　“購買排污權(quán)對企業(yè)來說不是負(fù)擔(dān),而是一種激勵。”趙秀平說,目前企業(yè)環(huán)保已投資達(dá)4個億,表面上數(shù)額巨大,但對企業(yè)經(jīng)營管理理念、社會效益都有很大影響,對企業(yè)創(chuàng)新管理也開辟了空間。購買排污權(quán)能讓企業(yè)明確有限的環(huán)境資源當(dāng)中所占的份額,也讓員工們明白環(huán)境資源是有價的這個概念,要求企業(yè)必須強(qiáng)化成本意識,提高能源利用效率,保障環(huán)保設(shè)施良好運(yùn)行,實(shí)現(xiàn)減排的同時也能降低成本。

　　當(dāng)天,青島四方新誠志卓客車配件有限公司也來為年產(chǎn)4200件高鐵及動車組內(nèi)飾配件項(xiàng)目申購排污權(quán)。該項(xiàng)目屬于機(jī)械加工企業(yè),申請的初始排污權(quán)為化學(xué)需氧量(COD)0.514噸/年、氨氮(NOX)0.052噸/年。預(yù)估算的初始排污權(quán)使用費(fèi)約為1.1375萬元。

　　購買了排污權(quán)，排污超標(biāo)照樣罰 

　　目前,青島市的排污權(quán)有償使用實(shí)行新老劃斷、區(qū)別對待。首先,青島市選擇重點(diǎn)區(qū)域和部分重點(diǎn)行業(yè)進(jìn)行試點(diǎn)。水污染物排污權(quán)有償使用和交易為環(huán)膠州灣區(qū)域直接或間接向膠州灣排放廢水的造紙、印染、化工、飲料制造、食品加工、機(jī)械制造與金屬加工等行業(yè)的重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)。大氣污染物排污權(quán)有償使用和交易為全市電力、熱力生產(chǎn)供應(yīng)重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)。

　　2016年1月1日之后,排污權(quán)交易試點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)范圍內(nèi)的新(改、擴(kuò))建項(xiàng)目,在申領(lǐng)排污許可證之前,需根據(jù)核定的初始排污權(quán),按照青島市物價局確定的征收標(biāo)準(zhǔn),根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際建設(shè)情況一次性或分期申請初始排污權(quán),總申請量不得超過環(huán)境影響評價文件批復(fù)的污染物排放量。2016年1月1日前已取得環(huán)評的現(xiàn)有排污單位,暫不征收有償使用費(fèi)。

　　“有償獲得排污權(quán)并不等于獲得了違法排污的權(quán)力,并不能隨意地排放污染物。”青島市環(huán)保局副局長漢紅燕介紹,如果違法排污、超標(biāo)排污仍然要按照相關(guān)的法規(guī)予以處罰,不可能允許違法企業(yè)通過購買排污權(quán)的方式來規(guī)避處罰。此外,企業(yè)購買了排污權(quán)也仍需繳納排污費(fèi)。

　　漢紅燕說,目前青島市的試點(diǎn)工作剛剛開展,只針對試點(diǎn)范圍內(nèi)的企業(yè)開展初始排污權(quán)有償使用,下一步將根據(jù)青島市排污權(quán)有償使用試點(diǎn)工作開展情況,建立政府主導(dǎo)的排污權(quán)交易一級市場,逐步培育建立市場主導(dǎo)的排污權(quán)交易二級市場,推進(jìn)所有排污單位有償使用排污權(quán),實(shí)現(xiàn)排污權(quán)交易市場化。

　　排污權(quán)交易，跟企業(yè)有何關(guān)系? 

　　根據(jù)相關(guān)環(huán)保法規(guī),污染物排放超標(biāo)、超總量均屬違法。也就是說,企業(yè)排放污染物即使?jié)舛冗_(dá)標(biāo),但超過主要污染物排放總量指標(biāo)的,仍屬于違法行為,要分別被處以罰款、限產(chǎn)限排、停產(chǎn)整治或停業(yè)關(guān)閉等處罰,情節(jié)嚴(yán)重的還要依法承擔(dān)刑事責(zé)任。也就是說,通過法律手段嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為,嚴(yán)懲企業(yè)的超標(biāo)排污行為,從而保護(hù)環(huán)境,保障公眾健康。

　　實(shí)行排污權(quán)有償使用和交易后,要么,企業(yè)去交易市場花錢購買排污權(quán)；要么,企業(yè)就控制排污以節(jié)約投資成本,主動采用治理技術(shù)減少污染物的排放,騰出富余排污權(quán)來用于自身發(fā)展或是拿來交易獲利。

　　在當(dāng)前環(huán)境承載力越來越脆弱的情況下,為了保護(hù)我們的環(huán)境,保護(hù)我們的地球,我們必須持續(xù)有效地減少污染物的排放,排污權(quán)也在跟著不斷地減少,成為一種稀缺的不斷升值的企業(yè)資產(chǎn)。

　　排污權(quán)具有良好的金融屬性,可交易、抵押貸款或租賃。以前環(huán)境治理是外部成本,企業(yè)不愿意去做。現(xiàn)在企業(yè)為了自身的利益,提高了治污的積極性,珍惜有限的排污權(quán),減少了污染物排放。有了經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動,減少污染物的排放就從政府的強(qiáng)制行為變?yōu)槠髽I(yè)自覺的市場行為,從而真正達(dá)到保護(hù)環(huán)境、保護(hù)自然、保障公眾健康的目的。

　　什么是排污權(quán)和排污權(quán)交易？ 

　　排污權(quán)又稱“排放權(quán)”,是排放污染物的權(quán)利,指排放者在政府分配的額度內(nèi),依法享有的向環(huán)境排放污染物的權(quán)利。這種權(quán)利實(shí)質(zhì)上是排污者對環(huán)境容量資源占有、使用和收益的權(quán)利。

　　下一步,在污染物排放總量不超過允許排放量的前提下,內(nèi)部各污染源之間通過貨幣交換的方式相互調(diào)劑排污量。

　　通俗來講,企業(yè)之間的排污權(quán)交易就是一個轄區(qū)污染物的排放總量事先設(shè)置了“紅線”,一個企業(yè)今年的排污總量指標(biāo)沒有用完,而有的企業(yè)排污指標(biāo)用完了,如果不停產(chǎn)就會超標(biāo),有剩余的企業(yè)就可以把排污指標(biāo)轉(zhuǎn)賣給不夠用的企業(yè)。 

　　排污權(quán)交易自1968年由美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家戴爾斯提出以來,20世紀(jì)70年代開始美國將其應(yīng)用于大氣及河流污染源的管理。尤其是應(yīng)用于二氧化硫領(lǐng)域以來,已經(jīng)獲得了巨大的經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益,在1978—1998年期間,其空氣中SO濃度下降53%；1990—2000年,美國SO排放量下降25%,不僅讓美國提前3年完成酸雨治理任務(wù),還節(jié)約了60%的污染治理費(fèi)用。

　　此后,澳大利亞、英國、加拿大、德國等發(fā)達(dá)國家也相繼實(shí)踐。我國從2007年開始進(jìn)行試點(diǎn),目前已有浙江、江蘇等14個省(區(qū)、市)在全面推行。

　　（綜合新銳大眾、齊魯晚報消息 稿件統(tǒng)籌：王曉亮）